Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/482 Иск о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для жилищного строительства без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в аренду для жилищного строительства без проведения торгов на основании постановления главы администрации муниципального образования направлен на новое рассмотрение, поскольку вопрос о дате обращения общества за предоставлением земельного участка судом не выяснялся, а также отсутствуют данные о дате завершения формирования земельного участка и изготовления кадастрового плана земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/482
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3861

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Осипов Ф.А. - представитель по доверенности от 28.01.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 19.09.2007, постановление от 03.12.2007 по делу N А51-7838/2007 1-382 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПасификИнвестСтрой" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2008. Полный текст постановления изготовлен 11.03.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "ПасификИнвестСтрой" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации Приморского края о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2690 кв.м в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке в долгосрочную аренду для жилищного строительства без проведения торгов; об обязании предоставить указанный земельный участок в аренду сроком на 5 лет для жилищного строительства без проведения торгов на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 29.09.2005 N 1127 "О предварительном согласовании ООО "ПасификИнвестСтрой" места размещения 14-этажного жилого дома с подземной автостоянкой на земельном участке, расположенном в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке".

Определением от 25.07.2007 Департамент имущественных отношений администрации Приморского края заменен на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Решением от 19.09.2007 заявление ООО "ПасификИнвестСтрой" удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.12.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права.

По мнению заявителя, суд, применяя к спорным правоотношениям п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не учел, что законодатель ограничил действие данной нормы, а именно, заявление должно быть подано до 01.03.2007, между тем ООО "ПасификИнвестСтрой" заявление со всеми необходимыми документами - кадастровой картой подано 27.09.2007, то есть по истечении установленного срока.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "ПасификИнвестСтрой", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, при этом о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "ПасификИнвестСтрой" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации Приморского края с письмом (вх. N 53-1601 от 20.03.2007) о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка площадью 2690 кв.м, расположенного по ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке для строительства 14-этажного жилого дома с подземной автостоянкой, указав, что ранее участок предварительно согласован постановлением главы администрации г. Владивостока от 29.09.2005 N 1127.

В ответ на обращение Департамент письмом от 04.04.2007 N 53/10-20-886, сославшись на п. 15 ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", отказал в предоставлении в долгосрочную аренду испрашиваемого земельного участка.

Общество, полагая, что такой отказ не соответствует закону, поскольку усматриваются противоречия в применении названной нормы права и п. 8 ст. 31 ЗК РФ, предусматривающего, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, а также нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

При разрешении спора суд первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным отказ Департамента в предоставлении обществу в долгосрочную аренду испрашиваемого земельного участка, исходил из того, что отношения сторон по предоставлению земельного участка под строительство возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК РФ, и поэтому должны быть завершены по правилам ранее действовавшего законодательства. При этом суд отклонил довод ответчика о применении п. 15 ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем выводы суда сделаны с неправильным применением нормы права.

Как установлено судом, постановлением главы администрации г. Владивостока от 29.05.2005 N 1127 ООО "ПасификИнвестСтрой" предварительно согласован земельный участок площадью 2186 кв.м, расположенный в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке для размещения 14-этажного дома с подземной автостоянкой.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены нормами Земельного кодекса РФ в ст.ст. 30-32.

В частности, в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, соответствующий орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Вместе с тем, в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения в части предоставления земельных участков жилищного строительства, а именно, нормы Кодекса дополнены ст.ст. 30.1, 30.2. В частности п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 (Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Следовательно, после 01.10.2005 возможность приобретения земельного участка для жилищного строительства без торгов утрачена.

В этой связи абзацем 4 п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, представляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Положения названного пункта вступают в силу с 21.12.2006 (п. 3 ст. 38 ФЗ от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, законодатель ограничил до 01.03.2007 возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов.

В этой связи ошибочна ссылка суда на то, что отношения между обществом и Администрацией по предоставлению земельного участка под строительство возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК РФ, поэтому должны быть завершены в соответствии с правилами действовавшего законодательства.

Судом установлено, что предоставление земельного участка связано со строительством на данном участке 14-этажного жилого дома с подземной автостоянкой.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 2186 кв.м принято 29.09.2005 (постановление N 1127).

Вместе с тем вопрос о дате обращения общества за предоставлением земельного участка судом не выяснялся.

Как указано выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства принято главой администрации г. Владивостока (постановление от 29.09.2005 N 1127).

В деле представлено заявление общества о предоставлении земельного участка для строительства, адресованное в Департамент имущественных отношений Приморского края. Отсутствуют данные о дате завершения формирования земельного участка и изготовления кадастрового плана земельного участка, необходимость которого предусмотрена п. 2 ст. 32 ЗК РФ. При этом постановлением от 29.09.2005 N 1127 согласован земельный участок площадью 2186 кв.м, в заявлении общества указано на земельный участок площадью 2690 кв.м.

На основании изложенного, для выяснения вышеуказанных обстоятельств, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.09.2007, постановление от 03.12.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7838/2007 1-382 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.