Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3861 Заявление о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, об обязании предоставить указанный земельный участок на основании постановления главы администрации города о предварительном согласовании обществом места размещения жилого дома с подземной автостоянкой на земельном участке направлено на новое рассмотрение, т.к. суд, разрешая требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, требование об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок оставил без внимания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3861
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Пламадяла С.В. - представитель по доверенности от 17.12.2007 N 29/10-18-5931, от ООО "ПасификИнвестСтрой": Осипов Ф.А. - представитель по доверенности от 28.01.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 28.04.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу N А51-7838/2007 1-382 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПасификИнвестСтрой" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 19.09.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "ПасификИнвестСтрой" (далее - ООО "ПасификИнвестСтрой") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации Приморского края о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2690 кв.м в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке в долгосрочную аренду для жилищного строительства без проведения торгов; об обязании предоставить указанный земельный участок в аренду сроком на 5 лет для жилищного строительства без проведения торгов на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 29.09.2005 N 1127 "О предварительном согласовании ООО "ПасификИнвестСтрой" места размещения 14-этажного жилого дома с подземной автостоянкой на земельном участке, расположенном в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке".

Определением от 25.07.2007 Департамент имущественных отношений администрации Приморского края заменен на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент).

Решением от 19.09.2007 заявление ООО "ПасификИнвестСтрой" удовлетворено в полном объеме, суд признал незаконными отказы, оформленные письмами от 04.04.2007 N 53/10-20-886, от 18.06.2007 N 29/8-20-122, о предоставлении в аренду без аукциона обществу земельного участка площадью 2690 кв.м для жилищного строительства, обязав Департамент предоставить обществу земельный участок площадью 2690 кв.м в аренду сроком на 5 лет, оформив в двухнедельный срок с момента принятия решения договор аренды.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.12.2007 решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 11.03.2008 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При этом судом сделан вывод о неправильном применении ст. 30.1 ЗК РФ, п. 15 ст. 26 ФЗ от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", об ошибочности ссылки суда о том, что отношения между обществом и администрацией по предоставлению земельного участкам под строительство возникли до введения в действие ст. 30.1 ЗК РФ, следовательно, должны быть завершены в соответствии с правилами ранее действовавшего законодательства. Указано на необходимость выяснения вопросов об обращении общества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, наличия формирования испрашиваемого земельного участка.

При новом рассмотрении решением от 28.04.2008 признан незаконным отказ в предоставлении в аренду ООО "ПасификИнвестСтрой" земельного участка площадью 2186 кв.м (кадастровый номер 25:28:02 00 35:0065), расположенного в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке для жилищного строительства без проведения аукциона, оформленный письмом от 04.04.2007 N 53/10-20-886 Департамента имущественных отношений Приморского края, письмом от 18.06.2007 N 29/8-20-122 Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые в нарушение корм права. Заявитель ссылается, что обращение с заявлением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства ограничено датой - 01.03.2007, а также необходимостью приложения к заявлению кадастровой карты; о том, что кассационная инстанция, отменяя ранее принятые судебные акты, указала на то, что выводы суда сделаны с неправильным применением норм права, однако при новом рассмотрении суды первой и апелляционной инстанций вновь мотивировали судебные акты, неправильно применив нормы права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. ООО "ПасификИнвестСтрой" как в отзыве, так и через своего представителя, возражая относительно доводов жалобы, просило оставить ее без удовлетворения. Представлено на обозрение письмо общества об обращении с соответствующим заявлением в администрацию г. Владивостока.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.09.2005 постановлением главы администрации г. Владивостока N 1127 ООО "ПасификИнвестСтрой" предварительно согласован земельный участок площадью 2186 кв.м, расположенный в районе ул. Леонова, 25 в г. Владивостоке, как место размещения 14-этажного дома с подземной автостоянкой.

В предоставлении в аренду земельного участка для строительства вышеназванного дома обществу отказано вначале письмом от 04.04.2007 N 53/10-20-886 Департамента имущественных отношений Приморского края, затем письмом от 18.06.2007 N 29/8-20-122 Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

ООО "ПасификИнвестСтрой" полагая, что названные отказы не соответствуют земельному законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании указанных отказов незаконными, предъявив, в том числе требование об обязании Департамента предоставить обществу указанный земельный участок в аренду сроком на 5 лет для жилищного строительства.

При разрешении спора суд первой инстанции, рассматривая требование о признании незаконными отказов Департамента, оформленных письмами от 04.04.2007 N 53/10-20-886, от 18.06.2007 N 29/8-20-122, признал их обоснованными. При этом суд исходил из того, что поскольку решение о предварительном согласовании земельного участка принято до 01.10.2005, а именно 29.09.2005, а законодательство - ФЗ от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменяющее порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, не имеющее обратной силы, принято после вынесения решения о предварительном согласовании земельного участка, следовательно, должны применяться нормы земельного законодательства, действовавшие на момент спорных отношений, то есть с момента начала порядка (процедуры) предоставления земельного участка для строительства, установленного ст. 30 ЗК РФ, а именно с момента подачи заявления ООО "ПасификИнвестСтрой" главе администрации г. Владивостока.

Судом указано, что обществом выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные действующим законодательством на момент возникновения этих отношений; довод в отношении кадастрового плана отклонен, поскольку оспариваемые отказы не связаны с его наличием либо отсутствием.

Суд апелляционной инстанции решение оставил без изменения по тем же мотивам.

Между тем выводы судов первой и апелляционной инстанций в отношении требования о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства сделаны в нарушение ч. 2 п. 2 ст. 289 АПК РФ.

Так, в постановлении кассационной инстанции указано на неправильное применение нормы права - абз. 4 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и на ошибочность ссылки суда о применении ранее действовавшего законодательства. При новом рассмотрении предложено выяснить момент обращения общества с заявлением в полномочный орган, в том числе в администрацию г. Владивостока о предоставлении земельного участка для строительства, наличие оформленного земельного участка. Данное судом не установлено.

Более того, разрешая требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, требование об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок оставлено судом без внимания. В этой связи решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.04.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного судам от 24.06.2008 по делу N А51-7838/2007 1-382 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.