Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2008 г. N Ф03-А73/08-1/712 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате проезда на муниципальных маршрутах городского и пригородного пассажирского транспорта, удовлетворены в размере доказанных истцом убытков за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 марта 2008 г. N Ф03-А73/08-1/712
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Веселовский В.А. - представитель по доверенности N 3 от 01.12.2007, от ответчика: Маслакова А.Г. - главный специалист юридической службы по доверенности N 19-11/522 от 27.02.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" на решение от 29.11.2007 по делу N А73-7742/2006-30/28/72 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" к Комитету социальной защиты населения Администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Финансовому управлению Администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 1607580 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2008 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Автотранссервис" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету социальной защиты населения Администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Финансовому управлению Администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 1607580 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате проезда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

До вынесения решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ увеличил размер исковых требований до 15396442 руб.

Решением от 09.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2006, производство по делу в части суммы 1607580 руб. в отношении Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ. В остальной части на сумму иска 13788862 руб. отказано, поскольку истец не доказал фактически понесенные им затраты, как это требуется по правилам статьи 65 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2007 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении спора решением от 28.04.2007 с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ в пользу МУП "Автотранссервис" взыскано 1212500 руб., во взыскании 14183902 руб. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2007 решение от 28.04.2007 вновь отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию для проверки расчета расходов, понесенных транспортным предприятием вследствие предоставления льгот ветеранам по проезду в общественном транспорте в 2003 году и определения количества поездок одного льготника в месяц.

По результатам рассмотрения спора Арбитражный суд Хабаровского края решением от 29.11.2007 взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны РФ в пользу МУП "Автотранссервис" 395170,44 руб. убытков, в остальной части в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В апелляционной инстанции законность решения от 29.11.2007 не проверялась.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, конкурсный управляющий МУП "Автотранссервис" в своей кассационной жалобе просит отменить принятое по делу решение от 29.11.2007 и удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что при повторном рассмотрении спора судом не выполнено указание Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, содержащееся в постановлении N Ф03-А73/07-1/2689 от 31.07.2007. Считает, что судом неправильно применены нормы права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель МУП "Автотранссервис" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края выразила согласие с решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2007, полагая его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены решения суда от 29.11.2007.

Как видно из материалов дела, между Комитетом социальной защиты населения Администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом и МУП "Автотранссервис" 01.01.2003 и 05.01.2004 заключены договоры об оказании льготных услуг.

Во исполнение указанных договоров истец предоставлял ветеранам в 2003, 2004 годах льготы по бесплатному проезду на муниципальных маршрутах городского и пригородного пассажирского транспорта.

Полагая, что понесенные расходы по проезду льготных пассажиров возмещены ему государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления не в полном объеме, МУП "Автотранссервис" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При новом рассмотрении спора судом исследованы все имеющие существенное значение обстоятельства, им дана надлежащая оценка и правильно применены нормы права.

По правилам пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом "О ветеранах" данной категории граждан предоставлено право бесплатного проезда во всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 10 названного Закона расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Российская Федерация, установив ФЗ "О ветеранах" льготы в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этой льготы за счет средств федерального бюджета.

Исходя из данных норм права и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, содержащихся в постановлении от 31.07.2007, арбитражный суд при новом рассмотрении спора на основании результатов натурных обследований, проведенных в апреле-мае 2002 года в Советско-Гаванском районе и г. Советская Гавань, определил среднее количество поездок в 2003 году по Закону "О ветеранах", удовлетворив при этом требования истца в размере доказанных им убытков - 395170,44 руб. за счет средств казны Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 1069 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 29.11.2007 по делу N А73-7742/2006-30/28/72 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с МУП "Автотранссервис" в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист