Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/460 В иске о признании незаконными действий судебного пристава по принятию постановления о наложении штрафа, а также о признании незаконным постановления отказано, поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнения истцом требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/460
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Шкотовского муниципального района на решение от 10.07.2007, постановление от 14.11.2007 по делу N А51-6440/2007 2-228 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению администрации Шкотовского муниципального района к отделу по Шкотовскому району УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо: ОАО "Коммунальная энергетика", о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2008. Полный текст постановления изготовлен 24.03.2008.

Администрация Шкотовского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела по Шкотовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Приморскому краю по принятию постановления от 25.05.2007 о наложении штрафа на главу Администрации Шкотовского муниципального района В.И. Михайлова в размере 3000 рублей.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ОАО "Коммунальная энергетика".

До принятия судом решения заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования в связи с внесением 11.06.2007 изменений в постановление о наложении штрафа от 25.05.2007 и просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела по Шкотовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Приморскому краю по принятию постановления от 25.05.2007 о наложении штрафа (в редакции постановления от 11.06.2007), также просил признать незаконным постановление от 25.05.2007 (в редакции постановления от 11.06.2007).

Решением от 10.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что материалами дела подтверждается факт неисполнения Администрацией Шкотовского муниципального района требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем применение судебным приставом-исполнителем к должнику штрафных санкций соответствует положениям ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 N 119-ФЗ.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе Администрации, в которой заявитель просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права (ст.ст. 7, 73, 77, 81, 85, 87, 88 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 N 119-ФЗ, Приказ Федеральной службы судебных приставов от 28.02.2006 N 22 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для реализации Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов", Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", ч. 3 ст. 1.7, раздел 4 КоАП РФ) и норм процессуального права (ст.ст. 171, 174 АПК РФ) и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2005 по делам NN А51-3713/2005 6-93, А51-1993/2005 6-53, А51-1987/2005 6-60, А51-1991/2005 6-61, А51-1992/2005 6-62, А-1985/2005 6-63 утверждено мировое соглашение от 26.05.2006, заключенное между ОАО "Коммунальная энергетика" и Администрацией МО Шкотовский район.

По условиям мирового соглашения Администрация МО Шкотовский район в счет погашения задолженности по договорам подряда на сумму 3350985 рублей 45 копеек обязуется передать в собственность ОАО "Коммунальная энергетика" принадлежащие ему на праве собственности электрические сети, расположенные на территории Шкотовского района, путем заключения соответствующего договора в течение 2-х месяцев со дня утверждения мирового соглашения.

По ходатайству ОАО "Коммунальная энергетика" 06.12.2005 Арбитражный суд Приморского края выдал исполнительный лист N 055705 на принудительное исполнение мирового соглашения.

На основании указанного исполнительного листа 20.12.2005 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Большой Камень и Шкотовскому району возбуждено исполнительное производство N 30047/33-15/05. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в 5-дневный срок со дня возбуждения исполнительного производства добровольно исполнить решение суда.

По запросу судебного пристава-исполнителя от 12.01.2006 определениями Арбитражного суда Приморского края от 21.02.2006 разъяснен порядок исполнения мирового соглашения, и указано, что в случае просрочки периода заключения соответствующего договора мировое соглашение подлежит принудительному исполнению по правилам раздела 7 АПК РФ на основании исполнительного листа.

17.03.2006 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N 33-15 об обязании Администрации в лице главы Администрации В.И. Михайлова передать в собственность ОАО "Коммунальная энергетика" электрические сети, расположенные на территории Шкотовского района, путем заключения соответствующего, договора, в пункте 2 которого должник предупрежден о привлечении к ответственности в виде штрафа до 200 МРОТ на основании ст.ст. 85, 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительных документов, а также законных требований судебного пристава-исполнителя. Данное постановление 20.03.2006 получено под роспись лично главой Администрации МО Шкотовский район Михайловым В.И.

Судебным приставом-исполнителем 24.03.2006 повторно вынесено постановление о передаче в собственность электрических сетей, а также было вынесено постановление о наложении штрафа на главу Администрации В.И. Михайлова в размере 10 МРОТ (одна тысяча рублей) и постановление о запрете главе Администрации В.И. Михайлову совершение любых сделок, направленных на отчуждение электрических сетей, расположенных на территории Шкотовского района.

В связи с наделением Шкотовского района статусом муниципального района на основании ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление от 24.03.2006 о наложении штрафа отменено постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.04.2007, судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2006 должник по исполнительному листу N 055705, выданному на основании определения суда от 31.05.2005, заменен с Администрации МО Шкотовский район на Администрацию Шкотовского муниципального района.

Данные обстоятельства послужили основанием для отложения исполнительных действий на 10 дней до 04.05.2006 (постановление от 24.04.2006).

Постановлениями от 27.10.2006, 22.01.2007 судебный пристав-исполнитель обязал Администрацию в лице главы Администрации В.И. Михайлова передать в собственность ОАО "Коммунальная энергетика" электрические сети, расположенные на территории Шкотовского района, путем заключения соответствующего договора, и в пункте 3 предупредил должника в случае неисполнения исполнительных документов о привлечении к ответственности в виде штрафа до 200 МРОТ на основании ст.ст. 85, 87 ФЗ "Об исполнительном производстве", а также об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда (вручено под роспись заместителю главы Администрации Шкотовского муниципального района Степанову).

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2007 отказано в удовлетворении заявления Администрации о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу N 055705, выданному на основании определения суда от 31.05.2005.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 19.04.2007 отказано в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от 31.05.2005 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15917/2006 23-314/31 по иску Администрации Шкотовского муниципального района о признании договора купли-продажи имущества N 841 от 01.12.2004, заключенного между ОАО "Коммунальная энергетика", ОАО "Дальэнерго" в части продажи; ВЛ-0,4 кВ фид. "Школьная" от КТП-1, ВЛ-0,4 кВ фид. "Котельная" от КТП-1, КТП-1 (КТП-3043) ничтожной сделкой. При этом суд указал, что, принимая во внимание длительный, период просрочки оплаты долга, и, учитывая, что отсутствует вступивший в законную силу судебный акт, подтверждающий неправомерность заключения спорного договора, правовые основания для представления отсрочки исполнения судебного акта - определения Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2005 об утверждении мирового соглашения отсутствуют.

14.05.2007 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N 34-01 об обязании Администрации в лице главы Администрации В.И. Михайлова передать в собственность ОАО "Коммунальная энергетика" электрические сети, расположенные на территории Шкотовского района, путем заключения соответствующего договора, в пункте 2 которого должник предупрежден о привлечении к ответственности в виде штрафа до 200 МРОТ на основании ст.ст. 85, 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительных документов, а также законных требований судебного пристава-исполнителя.

В связи с неисполнением постановления должником, 25.05.2007 судебным приставом-исполнителем на основании ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о наложении штрафа на главу Администрации Шкотовского муниципального района Михайлова В.И. в размере 30 МРОТ (3000 рублей), которое утверждено старшим судебным приставом-исполнителем В.Е. Солонько.

Постановлением от 11.06.2007 судебным приставом-исполнителем внесены изменения в постановление о наложении штрафа от 25.05.2007, в котором указаны нарушения законодательства об исполнительном производстве, допущенные должником, уточнены основания наложения штрафа - ст. 85 и ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве", лицо, которое привлечено к ответственности - Администрация Шкотовского муниципального района в лице главы Администрации Михайлова В.И.

Администрация Шкотовского муниципального района, полагая, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 25.05.2007 о наложении штрафа (в редакции постановления от 11.06.2007) и постановления от 25.05.2007 (в редакции постановления от 11.06.2007) являются незаконными, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Статья 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он в соответствии со ст. 73 настоящего Федерального закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 73 ФЗ "Об исполнительном производстве" после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 настоящего Федерального закона устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

Установив отсутствие уважительных причин неисполнения администрацией требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному листу N 055705, суд руководствуясь ст.ст. 73, 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" правомерно признал заявление Администрации не подлежащим удовлетворению.

В этой связи суд правомерно отклоняет довод заявителя о неверном указании наименования должника в постановлении N 34-01 об обязании Администрации МО Шкотовский район в лице главы Администрации В.И. Михайлова передать в собственность ОАО "Коммунальная энергетика" электрические сети. Как установлено судом, в постановлении о наложении штрафа наименование должника указано правильно в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Администрации Шкотовского муниципального района). Кроме того, указание в постановлении N 34-01 прежнего наименования должника (Администрация МО Шкотовский район в лице главы Администрации В.И. Михайлова) не освобождает Администрацию Шкотовского муниципального района в лице главы администрации. Михайлова В.И. от обязанности исполнить судебный акт и постановление судебного пристава-исполнителя.

В этой связи несостоятельна ссылка заявителя кассационной жалобы на неправильное применение судом ст. 85 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Довод Администрации о том, что при наложении штрафа следует руководствоваться нормами законодательства об административных правонарушениях, отклоняется исходя из следующего. Правонарушения в сфере исполнительного производства Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не предусмотрены. Наложение штрафа за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, регулируется специальным федеральным законом - ФЗ "Об исполнительном производстве" и нормы КоАП РФ к таким правоотношениям не применяются.

Иные доводы жалобы не нашли подтверждения в кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 10.07.2007, постановление от 14.11.2007 по делу N А51-6440/2007 2-228 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.