Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 марта 2008 г. N Ф03-А51/07-1/6056 Иск о признании недействительным договора на оказание скорой медицинской помощи на территории муниципального образования удовлетворен, поскольку у истца отсутствуют полномочия по привлечению на межмуниципальной договорной основе учреждений и организаций для оказания скорой медицинской помощи гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на территории муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 марта 2008 г. N Ф03-А51/07-1/6056
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" на решение от 18.07.2007, постановление от 03.10.2007 по делу N А51-2323/07 23-66 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального медицинского учреждения "Спасская центральная районная поликлиника" к муниципальному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" о признании договора недействительным, третьи лица - Департамент финансов администрации Приморского края, Департамент здравоохранения администрации Приморского края, администрация городского округа Спасск-Дальний, администрация Спасского муниципального района.

Резолютивная часть постановления от 11.03.2008. Полный текст постановления изготовлен 18.03.2008.

Муниципальное медицинское учреждение "Спасская центральная районная поликлиника" (далее - ММУ "Спасская центральная районная поликлиника") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", учреждение) о признании недействительным договора от 23.01.2006 N 0003 на оказание скорой медицинской помощи на территории Спасского муниципального района.

Определением суда от 17.04.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов администрации Приморского края, Департамент здравоохранения администрации Приморского края, администрация городского округа Спасск-Дальний, администрация Спасского муниципального района.

Решением арбитражного суда от 18.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.10.2007, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что у ММУ "Спасская центральная районная поликлиника" отсутствуют полномочия по привлечению на межмуниципальной договорной основе учреждений и организаций для оказания скорой медицинской помощи гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на территории Спасского муниципального района.

В кассационной жалобе МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" просит указанные судебные акты отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несостоятельности вывода суда об отсутствии у истца права на заключение спорного договора. По мнению учреждения, оспариваемая сделка совершена сторонами в соответствии с Положением "Об организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) в Спасском муниципальном районе", утвержденным решением от 24.12.2004 Муниципального комитета муниципального образования Спасский район Приморского края. При этом заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие необходимости проведения открытого конкурса для заключения муниципального контакта на оказание скорой медицинской помощи на территории Спасского муниципального района, поскольку МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" является единственным учреждением, имеющим право осуществлять оказание скорой медицинской помощи.

В отзыве на кассационную жалобу ММУ "Спасская центральная районная поликлиника" выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность решения от 18.07.2007, постановления от 03.10.2007, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.01.2006 ММУ "Спасская центральная районная поликлиника" и МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" заключили договор N 0003 на оказание скорой медицинской помощи на территории Спасского муниципального района.

ММУ "Спасская центральная районная поликлиника", считая, что указанный договор заключен с превышением его полномочий и не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ), обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Организация оказания на территории муниципального района и городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского округа согласно, пункту 12 части 1 статьи 15 и пункту 14 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления по образованию межмуниципальных объединений, а также заключению договоров и соглашений в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, регламентированы частью 4 статьи 8 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 8 и частью 9 статьи 85 указанного закона органы местного самоуправления обязаны до 1 июля 2005 года привести в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Арбитражный суд, учитывая организационно-правовое положение сторон спорного правоотношения, а также императивные предписания указанных правовых норм, пришел к обоснованному выводу о том, что при заключении договора от 23.01.2006 N 0003 ММУ "Спасская центральная районная поликлиника" превышены имеющиеся у него полномочия.

При этом арбитражный суд правильно указал на несостоятельность возражений ответчика о том, что оспариваемая сделка совершена сторонами в соответствии с Положением "Об организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) в Спасском муниципальном районе", утвержденным решением от 24.12.2004 Муниципального комитета муниципального образования Спасский район Приморского края, поскольку данный акт противоречит ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В связи с чем Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа отклоняется аналогичный довод кассационной жалобы МУЗ "Станция скорой медицинской помощи".

Исходя из изложенных обстоятельств, арбитражный суд правомерно признал договор от 23.01.2006 N 0003 на оказание скорой медицинской помощи на территории Спасского муниципального района ничтожной сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.

Нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.07.2007, постановление апелляционной инстанции от 03.10.2007 по делу N А51-2323/07 23-66 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.