Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 апреля 2008 г. N Ф03-А51/08-2/834 Иск о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за утрату товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, удовлетворен, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 апреля 2008 г. N Ф03-А51/08-2/834
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя открытого акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт": Лихобабина Н.А. - юрисконсульт по доверенности от 29.12.2007 N 91, от Владивостокской таможни: Вялкова Е.С. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 17.01.2008 N 14-23/1087, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт" на решение от 06.11.2007, постановление от 29.01.2008 по делу N А51-10722/2007 10-124 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт" к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2007 N 10702000-624/2007.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2008.

Открытое акционерное общество Холдинговая компания "Дальморепродукт" (далее - ОАО ХК "Дальморепродукт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможенный орган) от 11.09.2007 N 10702000-624/2007 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 06.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.01.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды указали, что обществом не приняты все зависящие от него меры по сохранности принятого на ответственное хранение товара.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ОАО ХК "Дальморепродукт", считающего, что решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции приняты с неправильным применением норм материального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды обеих судебных инстанций неправильно квалифицировали действия ОАО ХК "Дальморепродукт". По мнению общества, имело место перемещение товара, а не его утрата, поскольку должностное лицо ОАО ХК "Дальморепродукт" владело информацией о месте нахождения спорного товара.

По мнению общества, судом первой и апелляционной инстанций необоснованно не принято во внимание решение суда общей юрисдикции, которым действия начальника склада временного хранения ОАО ХК "Дальморепродукт" Устинова С.О. квалифицированы по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Владивостокская таможня в отзыве против доводов кассационной жалобы возражает, считает оспариваемые судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, кассационную жалобу общества без удовлетворения. При этом, по мнению таможенного органа, поскольку в момент проведения осмотра и составления протокола обществом товар к осмотру не представлен и обнаружен только при проведении оперативно-розыскных мероприятий, действия ОАО ХК "Дальморепродукт" следует квалифицировать по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как утрату товара.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, а, также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

27.07.2007 на теплоходе "LARSEN" в адрес ООО "Автомобильная линия" по коносаменту N RSCLA070723-102 доставлен товар: маломерное судно, б/у. Согласно коносаменту товар находился в 40-футовом флэтрэк-контейнере N HLXU669513-9. Идентификационных признаков товара в коносаменте не указано. Вес брутто товара составляет 2540 кг.

27.07.2007 товар принят на временное хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) ОАО ХК "Дальморепродукт" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ N 10702/100037 от 20.04.2006), о чем в отдел таможенного досмотра Первомайского таможенного поста был предоставлен документ отчета по форме Д01 мв N 00000163 от 27.07.2007.

03.08.2007 таможенным органом проведен осмотр помещений и территорий СВХ ОАО ХК "Дальморепродукт", в ходе которого установлено отсутствие на территории СВХ товара, прибывшего по коносаменту N RSCLA070723-102, о чем был составлен протокол осмотра от 03.08.2007.

В ходе осмотра начальнику СВХ ОАО ХК "Дальморепродукт" Устинову Семену Олеговичу выставлено требование о представлении товара, прибывшего на т/х "LARSEN" по коносаменту N RSCLA070723-102. На момент окончания осмотра Устинов С.О. товар не представил.

06.08.2007 заместителем начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО ХК "Дальморепродукт" дела об административном правонарушении N 10702000-624/2007 и проведении административного расследования.

В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий получена информация о местонахождении предмета административного правонарушения по делу об АП N 10702000-624/2007, в связи с чем 07.08.2007 ОАР Владивостокской таможни был осуществлен осмотр территории ООО "Владстройтранс", в ходе которого было обнаружено маломерное судно - RELEASE GRANDS WHITE 283, белого цвета, бортовой номер N TL RE 436E707, с двумя двигателями YAMAHA 250, которое является предметом административного правонарушения по делу N 10702000-624/2007.

03.09.2007 по факту утраты товара, находящегося на временном хранении, в отношении ОАО ХК "Дальморепродукт" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола общество извещено телеграммой от 29.08.2007, которая согласно уведомлению получена обществом 30.08.2007.

11.09.2007, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности принято постановление, в соответствии с которым ОАО ХК "Дальморепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, ОАО ХК "Дальморепродукт" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

При квалификации совершенного обществом административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за утрату товара, суды обеих инстанций пришли к ошибочному выводу при толковании объективной стороны данного правонарушения.

Утрата товара предполагает выбытие товара из фактического владения лица помимо его воли. Между тем, в материалах дела имеются объяснения должностных лиц общества о том, что местонахождение судна последним было известно. Катер, получивший во время транспортировки флэтрэк-контейнера с пирсовой площадки N 1 на площадку СВХ повреждения, вывезен обществом за пределы СВХ для осуществления ремонта. Данное обстоятельство установлено судами обеих инстанций, но признано не влияющим на квалификацию совершенного правонарушения.

Обществом, как владельцем склада временного хранения допущены нарушения условий и требований, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, подлежащие квалификации по иным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, решением суда общей юрисдикции, при рассмотрении дела по тем же основаниям, действия начальника СВХ ОАО ХК "Дальморепродукт" Устинова С.О. квалифицированны по иной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что обществом оспорено постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для изменения квалификации совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вмененный ему таможенным органом, общество необоснованно признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что обе судебные инстанции правильно установили фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, но неверно применили норму материального права, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.11.2007 и постановление апелляционной инстанции от 29.01.2008 по делу N А51-10722/07 10-124 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Заявление открытого акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт" удовлетворить.

Постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N 10702000-624/2007 от 11.09.2007 о привлечении открытого акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт" к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.