Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от УФССП по Сахалинской области: Галкина Е.А. - главный специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2008 N 1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области на решение от 01.11.2007, постановление от 28.01.2008 по делу N А59-2337/07-С5 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению прокурора Сахалинской области о признании незаконными действий Территориального управления, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области по отказу в приеме от отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области рыболовного судна РС-300 "Перово" и обязании принять его.
Резолютивная часть постановления объявлена 01.04.2008. Полный текст постановления изготовлен 08.04.2008.
Прокурор Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области (далее - Управление Росимущества) по отказу в принятии от отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области конфискованного рыболовного судна РС-ЗОО "Перово" и возложении на Управление обязанности по принятию судна по акту приема-передачи.
Заявление мотивировано тем, что указанные действия Управления не соответствуют требованиям Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 N 311, Постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом", Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и нарушают интересы Российской Федерации.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - Управление ФССП).
До принятия судом решения заявитель отказался от требования об обязании Управления Росимущества принять от службы судебных приставов рыболовное судно РС-300 "Перово" в связи с прекращением исполнительного производства. Данный отказ принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением от 01.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.01.2008, действия Управления Росимущества по отказу в принятии от отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления ФССП по Сахалинской области рыболовного судна РС-300 "Перово" признаны незаконными. Производство по делу в части требований об обязании Управления Росимущества принять указанное судно по акту приема-передачи прекращено.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит принятые по делу судебные акты отменить и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы заявитель привел доводы об отсутствии оснований для возникновения у Российской Федерации права собственности на спорное судно, так как соответствующего судебного решения не имеется. Считает, что в соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор не имеет права на обращение в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов. Кроме того, прокурором не доказано нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов Российской Федерации в сфере экономической деятельности. Полагает, что судом не дана оценка доводам Управления Росимущества о том, что судебным приставом в адрес Управления не направлялись требования о принятии конфискованного судна, а также об отсутствии судна как недвижимого имущества в связи с потерей им мореходных качеств и нецелесообразностью его восстановления, и о необходимости установления судебными приставами-исполнителями правового статуса такого имущества. Заявитель полагает, что арбитражный суд необоснованно сослался на акты суда общей юрисдикции о наложении на руководителя Управления Росимущества штрафа за непринятие конфискованного судна в подтверждение вывода о незаконности действий Управления, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
В возражениях на кассационную жалобу Управление ФССП просит в удовлетворении жалобы отказать. Считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Прокурор Сахалинской области в отзыве на кассационную жалобу выразил несогласие с приведенными в жалобе доводами и просил оставить ее без удовлетворения. Считает, что право на обращение прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа предоставлено прокурору статьей 198 АПК РФ. Кроме того, полагает несостоятельным довод заявителя кассационной жалобы в части недоказанности нарушения прав Российской Федерации в сфере экономической деятельности.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления ФССП привел возражения по доводам кассационной жалобы и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали. Заявленное Управлением Росимущества ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу судом кассационной инстанции отклонено, поскольку приведенные в нем доводы об отсутствии на момент рассмотрения дела конкретных работников Управления, не лишает его возможности принять меры по участию в судебном заседании иных представителей.
Проверив законность решения от 01.11.2007 и постановления от 28.01.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 19.05.2006 общество с ограниченной ответственностью "Этэл" привлечено к административной ответственности и на основании ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ подвергнуто административному взысканию в виде штрафа с конфискацией рыболовного судна РС-300 "Перово" Г-0687 порт приписки Невельск.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
На основании выданного судом исполнительного листа о конфискации судна судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Южно-Курильскому району Управления ФССП 09.02.2007 возбудил исполнительное производство.
В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель произвел опись и арест имущества ООО "Этэл" - судна РС-300 "Перово" по акту от 14.02.2007.
Письмом от 12.02.2007 судебный пристав-исполнитель уведомил Управление Росимущества о необходимости передачи ему конфискованного имущества и о сообщении порядка его передачи.
Управление Росимущества письмом от 15.02.2007 сообщило о невозможности подписания акта приема-передачи и предложило службе судебных приставов представить для принятия судна в федеральную собственность документы, перечисленные в письме Росимущества от 24.01.2007 N 04/167, в том числе свидетельство о прекращении права собственности, а также заключение компетентной организации о техническом состоянии судна.
Письмом от 09.04.2007 судебный пристав-исполнитель направил в адрес Управления Росимущества документы о передаче конфискованного судна РС-300 "Перово".
Управление Росимущества 19.04.2007 возвратило службе судебных приставов без подписания акт приема-передачи и оригиналы документов на судно, указав на необходимость предоставления истребуемых ранее документов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Сахалинской области в арбитражный суд с настоящим заявлением на основании ч. 2 ст. 198 АПК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 32.4 КоАП РФ реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 N 311 (далее - Положение), недвижимое имущество, обращенное в собственность государства, передается в установленном порядке Федеральному агентству по управлению федера
