Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/840 Иск о признании недействительными решения конкурсной комиссии при администрации субъекта РФ, пункта распоряжения администрации о предоставлении в пользование юридическим лицам территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, договора на лицензионное пользование объектами животного мира с целью ведения охотничьего хозяйства, долгосрочной лицензии удовлетворен, т.к. ответчиками нарушены требования законодательства о животном мире (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 апреля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/840
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: ЗАО "Оленевод" - Лазарева В.А. - представитель по доверенности от 27.03.2008 б/н; ОМНСС "ОРОН" - Денисов В.И. - представитель по доверенности от 01.05.2007 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Общины малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН", Региональной национально-культурной автономии "Эвенки Сахалинской области", закрытого акционерного общества "Оленевод" на решение от 14.05.2007, постановление от 19.12.2007 по делу N А59-6318/05-С24 (СП) Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Прокурора Сахалинской области к Администрации Сахалинской области, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области (Управлению Россельхознадзора по Сахалинской области), Общине малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН", Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании недействительными решения конкурсной комиссии, распоряжения от 17.12.2004 N 720-ра, договора от 30.12.2004, долгосрочной лицензии от 29.12.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2008 года.

Прокурор Сахалинской области в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации Сахалинской области, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области (Управлению Россельхознадзора по Сахалинской области), Общине малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН", Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании недействительными:

- решения конкурсной комиссии при Администрации Сахалинской области, оформленного протоколом N 2 от 27.10.2004;

- подпункта 1.2 пункта 1 распоряжения Администрации Сахалинской области от 17.12.2004 N 720-ра;

- договора от 30.12.2004 N 10 Х/04;

- долгосрочной лицензии серии XX N 7293 от 29.12.2004, выданной Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Сахалинской области Общине малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН".

В качестве основания иска Прокурор Сахалинской области сослался на статьи 6, 49 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

Решением от 21.08.2006 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку истцом не представлено доказательств утверждения органом исполнительной власти Сахалинской области территории традиционного природопользования малочисленных народностей Севера. При этом суд исходил из того, что спорные территории не входят в состав Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, часть которого предоставлена ОМНСС "ОРОН" для пользования объектами животного мира. Кроме того, суд указал на то обстоятельство, что истцом пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2007 решение от 21.08.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение для дополнительного исследования и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.02.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Рыболовецкая община малочисленных народов Севера "Трамбаус", общество с ограниченной ответственностью "Родовое хозяйство "Умло", закрытое акционерное общество "Оленевод", Рыболовецкая артель - национальное родовое хозяйство "Шанивонгун", Региональная национально-культурная автономия "Эвенки Сахалинской области", общество с ограниченной ответственностью "Родовое хозяйство "Большая Уанди". Протокольным определением суда от 03.05.2007 ООО Родовое хозяйство "Умло" исключено из числа участвующих в деле третьих лиц, в связи с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением от 14.05.2007, принятым по результатам нового рассмотрения спора, заявленные требования Прокурора Сахалинской области удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 19.12.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Сахалинской области решение от 14.05.2007 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 14.05.2007 и постановлением от 19.12.2007, Община малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН", Региональная национально-культурная автономия "Эвенки Сахалинской области", ЗАО "Оленевод" в своих кассационных жалобах просят их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обосновании жалоб заявители приводят доводы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в деле доказательствам; решение и постановление приняты по неполно исследованным обстоятельствам с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права; считают пропущенным срок на подачу настоящего заявления.

Представители ЗАО "Оленевод" и Общины малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН" в судебном заседании кассационной инстанции поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в заседание суда не направили.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 07.04.2008 до 14-00 часов.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав явившихся представителей ответчиков, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность и обоснованность состоявшихся по делу решения и постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии при Администрации Сахалинской области по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Сахалинской области (т. 1 л.д. 19), 27.10.2004 в связи с реорганизацией ЗАО "Оленевод" принято решение о передаче охотугодий и о выдаче лицензии без проведения конкурса как малочисленным народностям севера на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Александровск-Сахалинском районе, созданной Общине малочисленных народов Севера Сахалина "ОРОН".

17.12.2004 Администрацией Сахалинской области принято распоряжение N 720-ра о предоставлении в пользование юридическим лицам территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Сахалинской области (т. 1 л.д. 22).

Подпунктом 1.2 данного распоряжения ОМНСС "ОРОН" предоставлена в пользование территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Сахалинской области - Александровск-Сахалинский район.

29.12.2004 Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Сахалинской области ОМНСС "ОРОН" выдана долгосрочная лицензия серии XX N 7293 на пользование объектами животного мира (т. 1 л.д. 17).

30.12.2004 между Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области и ОМНСС "ОРОН" заключен договор N 10 Х/04 на лицензионное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Сахалинской области, с целью ведения охотничьего хозяйства, их охраны, воспроизводства и сохранения среды их обитания (т. 1 л.д. 24-29).

Статьей 49 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность две или более группы населения, как указанные в части первой настоящей статьи, так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения.

Полагая, что при передаче территорий Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от ЗАО "Оленевод" к ОМНСС "ОРОН" не соблюдены требования законодательства и нарушены права малочисленных народов, населяющих эту территорию.

Прокурор Сахалинской области обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При новом рассмотрении спора суд исследовал все имеющие существенное значение обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Так судом установлено, что в Александровск-Сахалинском районе зарегистрированы и осуществляют хозяйственную деятельность ОМНСС "ОРОН", РОМНС "Трамбаус", ЗАО "Оленевод", РАНРХ "Шанивонгун", РНКА "Эвенки Сахалинской области", ООО "Родовое хозяйство "Большая Уанди", являющиеся добровольными объединениями из числа малочисленных народов Севера, созданные для развития традиционных видов деятельности этих народов - охоты и рыболовства.

В процессе повторного рассмотрения спора Арбитражный суд Сахалинской области в соответствии с указаниями, содержащимися в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2007, выяснил позиции по спорному вопросу привлеченных к участию в деле третьих лиц.

Рыболовецкая артель - национальное родовое хозяйство "Шанивонгун" считает нарушенным свое право на приоритетное пользование животным миром на территории Александровск-Сахалинского района, ООО "Родовое хозяйство "Большая Уанди", Рыболовецкая артель община малочисленных народов "Трамбаус" выразили противоречивые мнения, поддержав в 2005 году и в апреле - мае 2007 года заявление прокурора, а затем 14.12.2007 направили заявление о достигнутом соглашении по спорному вопросу с ОМНСС "ОРОН".

ЗАО "Оленевод" и РНКА "Эвенки Сахалинской области" выступили в интересах ОМНСС "ОРОН".

Данные обстоятельства с учетом того, что при предоставлении ОМНСС "ОРОН" в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Сахалинской области, не было документально отражено согласие всех объединений малочисленных народов Севера, проживающих на территории Александровск-Сахалинского района и осуществляющих хозяйственную деятельность, суд правомерно расценил как нарушение требований статей 48, 49 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и удовлетворил требования Прокурора Сахалинской области.

Поскольку наряду с заявлениями прокурора о признании недействительными ненормативных актов органов местного самоуправления заявлено требование о признании недействительным договора от 30.12.2004, срок исковой давности по которому не истек, доводы заявителей жалоб в это части не принимаются во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.05.2007 и постановление от 19.12.2007 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-6318/05-С24 (СП) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.