Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 апреля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/864 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима направлено на новое рассмотрение, т.к. суд при рассмотрении спора не исследовал и не оценил возражения предприятия в части факсимильного извещения о дате составления протокола (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 апреля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/864
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Болфинова Т.Г., представитель по доверенности от 29.02.2008 б/н; от Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю: Зимирева А.С., представитель по доверенности от 17.12.2007 N 8618, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю на решение от 25.12.2007 по делу N А73-12169/2007-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2008 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2007 заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с нарушением административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю по пожарному надзору просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на своевременное извещение предприятия о дате составления протокола, что подтверждается уведомлением направленным 11.10.2007 заказным письмом и факсимильной связью.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как соответствующее материалам дела и действующему законодательству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.04.2008 до 17.04.2008.

Проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав пояснения присутствовавших в заседании суда кассационной инстанции представителей пожарного надзора и предприятия, кассационная инстанция считает решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом, государственным пожарным надзором по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Управлением Федеральной почтовой связи Хабаровского края (филиал ФГУ "Почта России"). При проверке выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2007 N 33. На основании протокола Главным государственным инспектором Хабаровского края по пожарному надзору 06.11.2007 вынесено постановление N 33 о назначении административного наказания по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 20000 руб.

Признавая данное постановление незаконным и отменяя его, суд сослался на то, что управлением пожарного надзора ФГУП "Почта России" либо его законный представитель не извещены о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем предприятие было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. При этом суд установил, что уведомление о составлении протокола 19.10.2007 вручено ФГУП "Почта России" 19.10.2007. Отправку уведомления факсимильной связью суд счел неподтвержденной. Отчеты об отправке факсов судом не приняты, в связи с невозможностью идентифицировать к отправке какого документа относится данный отчет - определения или уведомления.

Однако, из протокола судебного заседания следует, что предприятие не опровергает факт получения уведомления о составлении протокола по факсимильной связи, а указывает на то, что направление уведомления по факсимильной связи не является надлежащим извещением. Кроме того, ссылается на то, что неизвестно кем и когда получено уведомление. В заседание суда кассационной инстанции представитель предприятия также пояснила, что представитель Хабаровского управления ФГУП "Почта России" присутствовал при составлении протокола в связи с полученной от ФГУП "Почта России" телефонограммой.

Из статей 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени составления протокола. Исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 121 АПК РФ допускается уведомление лиц по факсимильной связи.

Кроме того, статья 65 АПК РФ не освобождает предприятие от обязанности доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих возражений. Между тем, доказательства опровергающие получение предприятием уведомления по факсимильной связи о составлении протокола в материалах дела отсутствуют и судом данный вопрос не исследовался.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ суд обязан оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд при рассмотрении спора не исследовал и не оценил возражения предприятия в части факсимильного извещения о дате составления протокола.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением принципов оценки доказательств, установленных статьей 71 АПК РФ, не является законным и обоснованным, поэтому решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о том, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, рассмотреть данный спор.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.12.2007 по делу N А73-12169/2007-90АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.