Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 мая 2008 г. N Ф03-А51/08-1/1506 В удовлетворении заявления о признании незаконным заключения Управления государственной службы занятости населения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников отказано, поскольку обществом не исчерпаны все ресурсы привлечения работников необходимых специальностей из числа российских граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 мая 2008 г. N Ф03-А51/08-1/1506
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСВ" на решение от 26.02.2008 по делу N А51-587/08 4-23 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСВ" к Управлению Государственной службы занятости населения Приморского края о признании незаконным заключения, третьи лица: Государственное учреждение "Центр службы занятости г. Находка".

Резолютивная часть постановления от 13.05.2008. Полный текст постановления изготовлен 15.05.2008.

В судебном заседании кассационной инстанции 06.05.2008 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 13.05.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "АСВ" (далее - ООО "АСВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным заключения от 21.12.2007 N 121 Управления государственной службы занятости населения Приморского края (далее - Управление) о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 18.01.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение "Центр службы занятости г. Находка" (далее - ГУ "Центр службы занятости г. Находка").

Решением арбитражного суда от 26.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "АСВ" просит указанный судебный акт отменить как принятый по неполно установленным обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что ответчиком не доказан факт наличия в регионе необходимых обществу специалистов (безработных) из числа российских граждан, в связи с чем необоснован вывод суда о несоблюдении ООО "АСВ" приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных должностей; указывает на ошибочность выводов суда о том, что решение Управления не является правовым вопросом.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, считает решение от 26.02.2008 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для его отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "АСВ" осуществляет строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на основании лицензии от 28.05.2007 регистрационный номер Д 864906.

На основании договора подряда от 02.06.2004 N 265 общество осуществляет строительство федерального объекта "Здание таможни п. Восточный" со сроком сдачи в эксплуатацию в 2008 году.

После получения от ГУ "Центр службы занятости г. Находка" сведений о нехватке в г. Находка российских квалифицированных рабочих строительных специальностей, ООО "АСВ" обратилось с предложением о привлечении в 2008 году иностранных рабочих (граждан КНДР).

20.09.2007 ГУ "Центр службы занятости г. Находка" направило Управлению предложение N 682 о выдаче заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы ООО "АСВ" в количестве 200 человек - граждан КНДР по следующим специальностям: штукатур - 48 человек, плотник - 26 человек, облицовщик - плиточник - 17 человек, газосварщик - 8 человек, управляющий - 2 человека, каменщик - 24 человека, бетонщик - 22 человека, отделочник - 30 человек, маляр - 11 человек, повар - 2 человека, переводчик - 2 человека.

21.12.2007 Управление, рассмотрев указанное предложение, вынесло заключение N 121, в котором указало на нецелесообразность привлечения и использования обществом иностранных работников.

ООО "АСВ", считая, что данное заключение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1. Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок выдачи заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников определен Инструкцией об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости, утвержденной Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.07.2003 N 175 (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции установлено, что территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения выдает работодателю заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников на территории субъекта Российской Федерации с учетом предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников Государственного учреждения - центра занятости населения или самостоятельно, основываясь на анализе имеющихся в Территориальном органе данных о положении на рынке труда в городе, районе, где предусматривается привлечение и использование иностранных работников.

Центр занятости и территориальный орган при подготовке предложений и заключений руководствуются принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест (пункт 2 Инструкции).

Из смысла пункта 7 Инструкции следует, что при подготовке предложения Центром занятости должны учитываться возможности заполнения вакансий российскими гражданами данного субъекта Российской Федерации или других субъектов Российской Федерации, а также подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям, специальностям, по которым предполагается привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Заключение подготавливается Территориальным органом с учетом наличия в регионе равноценной рабочей силы, отсутствия возможности ее перераспределения внутри соответствующего субъекта Российской Федерации или между субъектами Российской Федерации, а также Предложений соответствующего Центра занятости (пункт 17 Инструкции).

Арбитражный суд, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, установил, что ООО "АСВ" при обращении в ГУ "Центр службы занятости г. Находка" за предоставлением государственной услуги содействия в подборе необходимых работников указывал на необходимость размещения сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест только на территориальном уровне.

Оценивая условия подбора необходимых специалистов, заданных обществом, и решая вопрос о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы, судом учтены данные о российских гражданах, обратившихся в органы службы занятости населения по вопросу трудоустройства и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, в том числе в Приморском крае.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, и исходя из императивного смысла принципа приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО "АСВ" не исчерпаны все ресурсы привлечения работников необходимых специальностей из числа российских граждан.

В связи с чем Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа отклоняется довод заявителя кассационной жалобы о том, что Управлением не доказан факт наличия в регионе необходимых обществу специалистов (безработных) из числа российских граждан.

Выводы суда о том, что ООО "АСВ", обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, выбрало ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов, а также о том, что вопрос о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы не носит правового характера, являются ошибочными, но не привели к принятию неправильного решения.

Неправильного применения норм материального и нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.02.2008 по делу N А51-587/08 4-23 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.