Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 мая 2008 г. N Ф03-А51/08-2/1537 Заявление о признании недействительным решения налогового органа о привлечении предприятия к налоговой ответственности за неуплату земельного налога, доначислении налога и пени направлено на новое рассмотрение, поскольку положение, при котором в отношении одних и тех же земельных участков, в одном налоговом периоде предприятие признается плательщиком земельного налога, а в другом, в силу налогового законодательства, таковым не является, свидетельствует о правовой неопределенности статуса землепользователя, не разрешенной судом в установленном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 мая 2008 г. N Ф03-А51/08-2/1537
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: КГУП "П" - Суворова Ю.В. - начальник юридического отдела, дов. N 2/08 от 21.12.2007, Руденко О.С. - юрисконсульт, дов. N 4/08 от 21.12.2007, от ответчика: МИФНС России N 7 по Приморскому краю - Олешкевич Р.А. - представитель, дов. N 02-11/04529 от 31.03.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного унитарного предприятия "П" на решение от 25.10.2007, постановление от 12.02.2008 по делу N А51-9778/2007 10-90 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия "П" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Приморскому краю о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2008 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "П" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Приморскому краю от 02.07.2007 N 450.

Решением суда от 25.10.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.02.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, КГУП "П" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители предприятия в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержали в полном объеме.

МИФНС России N 7 по Приморскому краю в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов жалобы возражали, просили решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, инспекцией по налогам и сборам проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по земельному налогу за 2006 год представленной КГУП "П" 07.02.2007 с нулевыми показателями, по результатам которой составлен акт N 77 от 22.05.2007 и принято решение N 450 от 02.07.2007 о привлечении предприятия к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 22156,4 руб. Этим же решением предприятию доначислен земельный налог в сумме 110782 руб., пени в сумме 5564,96 руб.

Не согласившись с принятым решением налогового органа, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты РФ, а "также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" (далее - Федеральный закон от 29.11.2004 N 141-ФЗ) с 1 января 2005 года вступила в действие глава 31 "Земельный налог" Налогового кодекса РФ.

Главой 31 определены основанные элементы налогообложения, которые обязательны для применения по всей территории РФ: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, две предельные налоговые ставки для определенных категорий земельных участков, порядок исчисления налога, порядок уплаты налога.

Пунктом 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

При этом пунктом 2 статьи 388 НК РФ организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды, налогоплательщиками не признаются.

Таким образом, при определении плательщика налога на землю подлежит установлению вид землепользования на основании правоустанавливающих документов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Судебными инстанциями КГУП "П" признано плательщиком земельного налога в 2006 году. При этом в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции содержится ссылка на Постановление администрации Лесозаводского городского округа от 27.06.2007 N 410 "О прекращении прав бессрочного пользования на земельные участки у Лесозаводского предприятия объединенных котельных и тепловых сетей "Мазутное хозяйство", МП "Сельхозкоммунэнерго" и предоставлении их в аренду КГУП "П" сроком до 15.05.2008.

Из этого следует, что в отношении спорных земельных участков, после передачи их в аренду, КГУП "П" налогоплательщиком не является.

Статьей 391 НК РФ установлен порядок определения налоговой базы по земельному налогу в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (статья 393 НК РФ).

Такое положение, при котором в отношении одних и тех же земельных участков в одном налоговом периоде КГУП "П" признается плательщиком земельного налога, а в другом, в силу пункта 2 статьи 388 НК РФ таковым не является, свидетельствует о правовой неопределенности статуса землепользователя не разрешенной судом в установленном порядке.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.10.2007, постановление от 12.02.2008 по делу N А51-9778/2007 10-90 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.