Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1519 Заявление о признании незаконным решения конкурсной комиссии о признании победителем конкурса общества на право использования участков недр, о признании незаконным и отмене пункта приказа ответчика, о признании недействительными лицензии, выданной обществу на право пользования недрами, и лицензионного соглашения удовлетворено со ссылками на незаконное предоставление преимущества обществу перед другими участниками конкурса и на проведение его с нарушением положений законодательства о недропользовании (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1519
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: от Управления по недропользованию по Сахалинской области: Кутузов А.А. - представитель по доверенности от 30.04.2008 б/н; от ООО "Компания Бином": Кутузов А.А. - представитель по доверенности от 30.04.2007 N 278, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция", открытого акционерного общества "Востокгеология" на постановление от 15.02.2008 по делу N А59-2459/06-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция", открытого акционерного общества "Востокгеология" к Управлению по недропользованию по Сахалинской области, обществу с ограниченной ответственностью "Компания Бином" о признании незаконными ненормативных актов, лицензии и лицензионного соглашения.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 мя 2008 года.

Открытое акционерное общество "Востокгеология" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 27.02.2006 о признании победителем конкурса ООО "Компания Бином" на право использования участков недр "Озеро Изменчивое"; о признании незаконным, и отменить пункт 2.1 приказа от 11.07.2006 N 32-П Территориального агентства по недропользованию по Сахалинской области; о признании недействительными лицензии, выданной ООО "Компания Бином" 30.03.2006 серии ЮСХ N 00741 на право пользования недрами, и лицензионного соглашения от 27.02.2006.

ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция" обратилось с заявлением о признании пункта 2.1 приказа от 11.07.2006 N 32-П недействительным.

Определением от 20.11.2006 дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО "Компания Бином", и в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена Территориального агентства по недропользованию по Сахалинской области на Управление по недропользованию по Сахалинской области (правопреемник).

Решением суда от 29.06.2007 иск удовлетворен в полном объеме со ссылками на незаконное предоставление преимущества ООО "Компания Бином" перед другими участниками конкурса и на проведение его с нарушением положений законодательства о недропользовании.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2008 решение от 29.06.2007 отменено, в удовлетворении исковых требований ОАО "Востокгеология" и ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция" отказано.

Принимая его, вторая инстанция признала исковые требования, по существу направленные на оспаривание конкурса от 27.02.2006, беспредметными и не влекущими юридически значимых последствий.

Пересмотр итогов конкурса не предусмотрен, по мнению суда, действующим законодательством.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобам ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция", ОАО "Востокгеология", где ставится вопрос об отмене постановления от 15.02.2008, как незаконного, и оставлении в силе решения от 29.06.2007.

По утверждению заявителей, вторая инстанция в нарушение приведенных процессуальных норм вышла за пределы своих полномочий, пересмотрев выводы арбитражного суда по другому делу N А59-1265/06-С11 и, не указав мотивы отклонения требований о признании пункта 2.1 приказа "Сахалиннедра" от 11.07.2007 N 32-П.

Ответчики доводы кассационной жалобы отклонили по изложенным в отзывах мотивам.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационные жалобы обоснованными.

Согласно заявлений ОАО "Востокгеология" и ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция" ими оспаривается в порядке главы 24 АПК РФ, статей 447-449 ГК РФ, пункт 2.1 приказа N 32-П от 11.07.2006 Территориального агентства по недропользованию по Сахалинской области (правопреемник Управление по недропользованию по Сахалинской области), которым ООО "Компания Бином" признана победителем конкурса на право пользования участком недр "Озеро Изменчивое" - месторождение лечебных грязей, проведенных 27.02.2006 (Протокол конкурсной комиссии от 27.02.2006).

До издания данного приказа N 32-П ООО "Компания Бином" признавалось Территориальным агентством по недропользованию по Сахалинской области победителем того же конкурса, проведенного 27.02.2006 согласно пункту 1 приказа N 01-П от 06.03.2006. Во исполнение последнего 30.03.2006 компании выдана лицензия на право пользования недрами и заключено соглашение об условиях пользования участками недр от 27.02.2006.

Рассматривая требования заявителей, апелляционная инстанция не выявила нарушений правил проведения торгов от 27.02.2006, признала их (требования) беспредметными, не влекущими юридически значимых последствий.

Между тем, вторая инстанция ошибочно не приняла во внимание решение от 09.06.2006 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1265/06-С11, на что указывали первая инстанция и заявители.

Данным вступившим в законную силу судебным актом пункт 1 приказа N 01-П от 06.03.2006 о признании победителя торгов от 27.02.2006, признан недействительным, противоречащим требованиям закона РФ "О недрах".

При этом, проанализировав протокол конкурсной комиссии от 27.02.2006, суд не усмотрел, по каким показателям предложения ООО "Компания Бином" имели преимущество перед конкурентными предложениями заявителя - ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция". Из заключений экспертов следует, что технико-экономические показатели у победителя конкурса значительно ниже, чем у заявителя. Анализ заключений экспертов в протоколе отсутствует. Каким образом конкурсная комиссия произвела оценку степени соответствия конкурсного предложения условиям конкурса между конкурсантами, содержащихся в технико-экономическом обосновании, из протокола не видно.

В связи с чем, решение конкурсной комиссии, объявившей ООО "Компания Бином" победителем конкурса, признано арбитражным судом не мотивированным, и не могло быть утверждено приказом "Сахалиннедра".

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вопрос о действительности решения по итогам конкурса от 27.02.2006, о признании победителем ООО "Компания Бином" уже был предметом рассмотрения по делу N А59-1265/06-С11, с участием тех же лиц, где оно признано немотивированным, в нарушение положений ФЗ "О недрах", то у апелляционной инстанции отсутствовало основание для переоценки этого вывода в процессе рассмотрения настоящего дела.

Нарушение порядка проведения конкурса, приведшее к неправильному определению ООО "Компания Бином" как его победителя, влечет признание решения конкурсной комиссии от 27.02.2006; пункта 2.1 приказа N 32-П от 11.07.2006; лицензии от 30.03.2006 серии ЮСХ N 00741 недействительными в порядке статьи 201 АПК РФ, соглашения об условиях пользования участком недр от 27.02.2006 на основании статьи 449 ГК РФ.

ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция" и ОАО "Востокгеология" следует признать заинтересованными лицами в оспаривании результатов торгов по причине их участия в проведении Территориальным агентством по недропользованию по Сахалинской области 27.02.2006 конкурса, и нарушении законных прав и интересов этих лиц.

При таких обстоятельствах решение от 29.06.2007 об удовлетворении требований этих заявителей принято в соответствии с названными выше нормами материального и процессуального права, поэтому постановление от 15.02.2008 - подлежит отмене, а данное решение - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 15.02.2008 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2459/06-С25 отменить.

Решение от 29.06.2007 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Управления по недропользованию по Сахалинской области в пользу ООО "Гидрологическая режимно-эксплуатационная станция" 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Взыскать с ООО "Компания Бином" в пользу ОАО "Востокгеология" 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительные листы.