Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1162 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа конкурсной комиссии муниципального образования в допуске заявителя к участию в конкурсе на выполнение проектных работ, поставку оборудования, выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам и об обязании конкурсной комиссии осуществить оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсах отказано, т.к. суд сделал вывод о законности отказа конкурсной комиссии в допуске заявителя на участие в открытых конкурсах на выполнение работ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1162
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Мигачева Ю.В. - представитель по доверенности от 18.12.2007 N 12-114/07; Михонин М.В. - директор по правовым вопросам по доверенности от 15.11.2007 N 12-100/7, от ответчиков: Дудоров В.В. - главный специалист по доверенности от 23.04.2008 N 2-ПУ/НМО, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" на решение от 21.12.2007, постановление от 22.02.2008 по делу N А59-3479/2007-С6 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" к администрации городского округа "Долинский", третье лицо закрытое акционерное общество "Энергокаскад", о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2008 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнергомонтаж" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации городского округа "Долинский" о признании незаконным отказа конкурсной комиссии муниципального образования городской округ "Долинский" в допуске заявителя к участию в конкурсе на выполнение проектных работ, поставку оборудования, выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам "Реконструкция водоотведения г. Долинска", "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске"; об обязании конкурсную комиссию осуществить оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсах на выполнение проектных работ, поставку оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по названным объектам заявителя и ЗАО "Энергокаскад".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО "Энергокаскад".

Решением от 21.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Дальэнергомонтаж", не соглашаясь с принятыми по делу судебными актами, просило отменить их как не соответствующие нормам права. Заявитель настаивает, что на момент рассмотрения заявки по допуску организации к участию в конкурсе лицензии на проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы не требовалось (Федеральный закон от 29.12.2006 N 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"). То, что в последующем внесены изменения в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части необходимости соответствующих лицензий, не имело значения на момент рассмотрения заявки. Заявитель полагает не соответствующей Конституции РФ ссылку суда, что на момент рассмотрения заявки Федеральный закон от 19.07.2007 N 136-ФЗ принят Государственной Думой РФ, поскольку применение нормативного акта возможно только после его вступления в законную силу.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "Дальэнергомонтаж" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения. Представитель Администрации согласился с доводами жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, заказчиком - муниципальным образованием городской округ "Долинский" извещено о проведении открытых конкурсов, предметом которых являлось выполнение проектных работ, поставка оборудование, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, соответственно, на объектах: "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске", "Реконструкция водоотведения г. Долинска".

Извещения, конкурсная документация, включающая общую (извещение о проведении открытого конкурса, инструкцию участника размещения заказа, формы документов, проект муниципального контракта) и техническую части, размещены, в том числе на сайтах www.dolinsk.market.center.ru и www.gz.adm.sakhalin.ru.

Для участия в конкурсе ОАО "Дальэнергомонтаж" подана заявка.

Протоколами от 19.07.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией, состав которой определялся постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 01.03.2007 N 20, от 04.05.2007 N 48, по названным выше предметам принято решение об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе ОАО "Дальэнергомонтаж" по причине несоответствия конкурсной заявки требованиям статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

ОАО "Дальэнергомонтаж", не согласившись с отказом в допуске к участию в конкурсе, как не соответствующим требованиям вышеназванного Закона N 94-ФЗ, и, ссылаясь на то, что к заявке приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 25 указанного Закона и конкурсной документацией, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Так, предметом заказа являлось выполнение проектных работ, поставка оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске", "Реконструкция водоотведения г. Долинска".

Согласно конкурсной документации, опубликованной на указанных сайтах, обязательным приложением к заявке являлись, в том числе лицензии на заявленные виды работ (подпункт 3 пункт 3.5 раздела 3 "Требования и содержание конкурсной документации").

Установлено, что на участие в конкурсе поданы две заявки от: ОАО "Дальэнергомонтаж", ЗАО "Энергокаскад"; при этом первым представлена лицензия на строительство, вторым - лицензия на строительство и лицензия на проектирование.

Согласно проекту муниципального контракта (приложению к конкурсной документации) на подрядчика - победителя конкурса возложена обязанность по разработке, в том числе проектной документации на строительство объектов (этап 1) в объеме технического задания на разработку проектной документации (приложение N 1 к контракту). В представленных технических заданиях подробно описан объем выполняемых работ, который в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ отвечает понятию реконструкция - изменения параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Федеральным законом N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (статья 17), к такому перечню относится, в том числе проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения (подпункт 101), строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (подпункт 102).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признаны утратившими силу с 01.07.2007, в том числе подпункты 101, 102 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, указанные подпункты статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ утратили силу с 01.07.2007.

Как установлено, конкурс объявлен 15.06.2007, то есть до даты, согласно которой положения о лицензировании, в том числе проектирования зданий и сооружений утратили силу. В этой связи включение в конкурсную документацию требований о представлении соответствующей лицензии согласуется с вышеизложенным.

Далее, установлено, что Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17, 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" вновь в указанный закон внесены изменения, касающиеся видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, а именно пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ дополнен подпунктом 101.1 - проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; подпункт 101.2 - строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Как указано выше, заявителем лицензия на строительство вместе с конкурсной документацией представлена, однако на выполнение проектных работ такая лицензия отсутствует.

В этой связи суд, с учетом установленного, условий конкурсной документации, приняв во внимание законодательство о лицензировании указанных видов работ, обоснованно указал на отсутствие приложения к заявке ОАО "Дальэнергомонтаж" соответствующей лицензии на проектирование, в связи с чем сделал вывод о законности отказа конкурсной комиссии в допуске ОАО "Дальэнергомонтаж" на участие в открытых конкурсах на выполнение работ по вышеназванным объектам.

Довод заявителя кассационной жалобы о неконституционности ссылки суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявок Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 19.06.2007 N 136-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку суд первой инстанции, делая такую ссылку, вместе с тем, исходил из условий конкурсной документации, документов, приложенных к заявке.

На основании изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.12.2007, постановление от 22.02.2008 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-3479/2007-С6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.