Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1397 Заявление о признании незаконным решения и предписания антимонопольного органа о признании недействительным решения конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения удовлетворено, т.к. суд установил отсутствие в представленной документации обществом лицензии на проектирование и пришел к выводу о соответствии отказа в допуске заявителя к участию в конкурсах в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 мая 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1397
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации МО городской округ "Долинский": Дудоров В.В, главный специалист по доверенности от 23.04.2008 N 2-ПУ/АМО, от ОАО "Дальэнергомонтаж": Мигачева Ю.В. представитель по доверенности от 18.12.2007 N 12-114/07; Михонин М.В. директор по правовым вопросам по доверенности от 15.11.2007 N 12-100/7, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" на решение от 21.12.2007, постановление от 28.02.2008 по делу N А59-3144/07-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению администрации муниципального образования "Городской округ "Долинский" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконными решения от 03.08.2007 N 323-к и предписания от 03.08.2007 N 07-90/07.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2008. Полный текст постановления изготовлен 27.05.2008.

Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС) с заявлением о признании незаконным решения от 03.08.2007 N 323-к и предписания от 03.08.2007 N 07-90/07 о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 19.07.2007 по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения г. Долинская.

Определением суда от 02.10.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены участники конкурса ОАО "Дальэнергомонтаж", ЗАО "Энергокаскад".

Решением суда от 21.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.02.2008, заявление Администрации удовлетворено: признаны недействительными решение от 03.08.2007 N 323-к и предписание от 03.08.2007 N 07-90/07 УФАС по Сахалинской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 19.07.2007 по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения г. Долинска.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке и в пределах, определенных ст.ст. 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе ОАО "Дальэнергомонтаж", которое просит решение и постановление отменить ввиду неправильного толкования и применения норм материального права (ст.ст. 437, 438 ГК РФ, ст. 11, п. 1 ч. 4 ст. 22, ст. 25 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 19.07.2007 N 136-ФЗ, ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации от 26.12.2006 N 252-ФЗ, ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 17, 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") и норм процессуального права (ст. 69 АПК РФ), в удовлетворении требований администрации отказать.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 252-ФЗ следует читать как "29.12.2006"

Представители ОАО "Дальэнергомонтаж" в судебном заседании кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в отзыве на кассационную жалобу изложило возражения относительно ее доводов, и, считая судебные акты незаконными и необоснованными, просило решение и постановление отменить и отказать в удовлетворении заявления.

Представителем администрации в судебном заседании также поддержаны доводы жалобы, однако отказ от заявления не заявлен.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.06.2007 Администрацией объявлен открытый конкурс на заключение муниципального контракта на выполнение проектных работ, поставка оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске" и "Реконструкция водоотведения в г. Долинске".

На открытые конкурсы представлено две заявки: ОАО "Дальэнергомонтаж" и ЗАО "Энергокаскад", что отражено в протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсах от 17.07.2007.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытых конкурсах от 19.07.2007 ОАО "Дальэнергомонтаж" отказано в допуске к участию в названных конкурсах в связи с несоответствием конкурсной заявки (непредставление лицензии на выполнение проектных работ) требованиям, предусмотренным ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

ОАО "Дальэнергомонтаж" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области с жалобой на действия единой конкурсной комиссии администрации.

По результатам рассмотрения дела, возбужденного на основании поданной жалобы УФ АС по Сахалинской области 03.08.2007 вынесено решение по делу N 323-к о признании заказчика нарушившим ч. 6 ст. 11, ч. 4 ст. 258 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" статьи 258 не существует

На основании указанного решения единой конкурсной (котировочной) комиссии администрации МО городской округ "Долинский" выдано Предписание N 07-90/07 от 03.08.2007 об отмене решения конкурсной комиссии по обоим конкурсам - протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2007; о проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок по обоим конкурсам с учетом наличия на день рассмотрения конкурсных заявок у ОАО "Дальэнергомонтаж" лицензии на выполнение проектных работ.

Администрация, полагая, что вышеназванные решение УФАС по Сахалинской области от 03.08.2007 и предписание от 03.08.2007 противоречат действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.04.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.

В силу ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относится вид деятельности, на осуществления которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с данным законом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ от 29.12.2006 N 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01.07.2007 признан утративший пп. 101 п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ, предусматривающий проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Однако в соответствии со ст. 1 ФЗ от 19.07.2007 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 17 и 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" п. 1 ст. 17 дополнен пп. 101.1, предусматривающим необходимость лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Поскольку на момент утверждения конкурсной документации и опубликования извещения о проведении открытых конкурсов обязательным условием для допуска к участию в конкурсе являлось наличие лицензии на выполнение проектных работ обоснован вывод суда о несоответствии решения и предписания УФАС по Сахалинской области от 03.08.2007 законодательству.

Доводы ОАО "Дальэнергомонтаж" о принятии ФЗ N 252-ФЗ от 29.12.2006, в связи с чем в этот период с 01.07.2007 по 22.07.2007 не требовалась лицензия на выполнение проектных работ правомерно отклонены судом.

Суд установив отсутствие в представленной документации ОАО "Дальэнергомонтаж" лицензии на проектирование, пришел к выводам о соответствии отказа в допуске заявителя к участию в конкурсах в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям ФЗ от 21.04.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и о признании решения и предписания УФАС по Сахалинской области недействительными.

Также судом установлено, что требование предписания о проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок по обоим конкурсами учетом наличия на день рассмотрения заявок у ОАО "Дальэнергомонтаж" лицензии на выполнение проектных работ является незаконным.

Поэтому не принимаются во внимание доводы жалобы о неверном толковании судом действующего законодательства, а также о неправильном его применении.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы заявителя жалобы о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права арбитражным судом также не допущено в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.12.2007, постановление от 28.02.2008 по делу N А59-3144/07-С25 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.