Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2237 Исковые требования о взыскании компенсации за предоставление жилых помещений отдельной категории граждан администрацией муниципального образования удовлетворены частично за счет казны субъекта РФ, т.к. при расчете стоимости общей площади квартир суд исходил из стоимости, сложившейся на рынке вторичного жилья муниципального образования, в домах типовой застройки, на момент предоставления такого помещения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июня 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2237
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Задоя А.В. - заведующий отделом правового управления по доверенности от 10.06.2008 N 1-3/2764; от ответчика: Пригор Т.С. - ведущий специалист-эксперт по доверенности от 27.02.2008 N 10, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Администрации Приморского края на решение от 09.11.2007, постановление от 26.02.2008 по делу N А51-14474/2006 28-324 Арбитражного суда Приморского края, по иску Администрации г. Владивостока к Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, третьи лица: Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 2799807 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2008 года.

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании компенсации за предоставление жилых помещений Администрацией г. Владивостока детям-сиротам: Кириенко О.В., Вороненко А.В., Строкач А.Н., Кривец Л.С., Янчилиной О:В., Антроповой А.А. в размере 2799807 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, незаявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ).

В судебном заседании 14.06.2007 истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в связи с получением уточненных сведений из Приморскстата (N 17ц-12-168 от 15.03.2007) и просил взыскать 3582806 рублей.

В судебном заседании 25.07.2007 Министерство финансов Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда от 09.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2008, исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с казны Приморского края в пользу истца 2497274 рублей 80 копеек. При вынесении судебных актов суд исходил из того, что компенсация расходов Администрации г. Владивостока, возникших в связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока, подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации. При этом при расчете стоимости 1 кв.м. общей площади квартир суд исходил из стоимости, сложившейся на рынке вторичного жилья г. Владивостока, в домах типовой застройки на момент предоставления такого помещения.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Департамента финансов Администрации Приморского края, где просит судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм права и неполным выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе заявитель указал на то, что суд необоснованно посчитал, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта Российской Федерации, так как данная льгота предоставлена Федеральным законом и, соответственно, расходы по компенсации расходов Администрации г. Владивостока должны финансироваться из средств федерального бюджета. Кроме того, считает, что суд неправильно применил Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, так как отношения по предоставлению жилья детям-сиротам возникли до введения в действие указанного закона.

В судебном заседании представитель Департамента финансов Приморского края доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Администрации г. Владивостока с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает решение суда законным, обоснованным и принятым с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Другие участники судебного процесса в заседании суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, на основании решений Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.10.2004, 17.06.2004, 27.05.2004, 18.01.2005, 13.10.2003 Администрацией г. Владивостока в 2005 году предоставлены отдельные жилые помещения детям-сиротам Янчилиной О.В., Антроповой А.А., Кривец Л.С., Строкач А.Н., Кириенко О.В., Вороненко А.В., общей площадью 99,2 кв.м.

В связи с предоставлением детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - дети-сироты), отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока на сумму 3582806 руб. Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с требованием о предоставлении компенсации из казны Приморского края.

Арбитражный суд Приморского края, рассматривая спор, правомерно на основании Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пришел к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению за счет субъекта Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 10.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других незапрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения, внесенные Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004. Согласно статье 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в новой редакции предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку Администрацией г. Владивостока исполнены обязательства по предоставлению квартир в 2005 году, то Арбитражный суд Приморского края пришел к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 и правомерно, согласно статьям 84, 85 Бюджетного кодекса РФ и статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 возложил ответственность по их возмещению на казну субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о необходимости применять к спорным правоотношениям законодательство, действующее в период возникновения обязательств по предоставлению гарантий, то есть до 01.01.2005, необоснован. Поскольку у истца возникли убытки после 01.01.2005, вопрос о возмещении последних должен быть решен в порядке, предусмотренном ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004, что соответствует и пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2003 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ".

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" следует читать как "22.06.2006"

С учетом изложенного Арбитражным судом Приморского края приняты судебные акты в соответствии с нормами процессуального и материального права, доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и им дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены решения и постановления суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.11.2007 и постановление от 26.02.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14474/2006 28-324 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.