Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 июня 2008 г. N Ф03-А04/08-2/2295 Постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение требований к организации деятельности по продаже товаров на рынке управляющей рынком компанией признано незаконным и отменено, поскольку суд, признав доказанным факт административного правонарушения, освободил общество от административной ответственности в связи с малозначительностью (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 июня 2008 г. N Ф03-А04/08-2/2295
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области на решение от 08.04.2008 по делу N А04-1438/08-16/48 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рынок" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области.

Резолютивная часть постановления от 25 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рынок" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Роспотребнадзор, административный орган) от 28.02.2008 N 147, которым общество привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде назначения административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением суда от 08.04.2008 постановление Роспотребнадзора признано незаконным и отменено. Суд, признав доказанным факт административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к организации деятельности по продаже товаров на рынке управляющей рынком компанией, применил положение статьи 2.9 КоАП РФ и освободил общество от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения суда проверяется по кассационной жалобе Роспотребнадзора, который просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно признал совершенное административное правонарушение малозначительным и освободил общество от ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рынок" и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Роспотребнадзора от 28.02.2007 N 147 ООО "Управляющая компания "Рынок" привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 14.34 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 100000 руб. Данное постановление административного органа оспорено обществом в арбитражный суд.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.34 КоАП РФ, образует организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Настоящего Федерального закона.

Следовательно, как правильно указал суд, осуществление надлежащего оформления и выдачи карточек продавцов в рамках выполнения требований к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке является обязанностью управляющей рынком компании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что факт административного правонарушения, выразившегося в неполном заполнении четырех карточек продавцов, подтвержден представленными в деле доказательствами.

Вместе с тем суд посчитал возможным освободить общество от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о малозначительности правонарушения, признав, что неполное заполнение четырех карточек продавцов не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах и учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 N 349-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.34 КоАП РФ, освободить лицо от административной ответственности, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены состоявшегося судебного акта.

Доводы кассационной жалобы несостоятельны по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 08.04.2008 по делу N А04-1438/08-16/48 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.