Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2358 Распоряжения ответчика о закреплении за ним на праве оперативного управления функциональных помещений признаны недействительными, как несоответствующие положениям гражданского законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2358
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю: Е.Н. Воронкова, специалист-эксперт, доверенность от 19.11.2007 N юр/515/16811.1-08, от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю: Ю.А. Гвоздева, специалист 3 разряда, доверенность от 10.01.2008 N 02, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 27.03.2008 по делу N А73-11888/2007-29 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 06.02.2007 N 162 и от 08.06.2007 N 908.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 4 июля 2008 года.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, Территориальное управление) от 06.02.2007 N 162 и от 08.06.2007 N 908.

К участию в деле привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю).

Решением арбитражного суда от 27.03.2008 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые распоряжения признаны недействительными как несоответствующие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю просит отменить это решение как незаконное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что оспариваемые распоряжения соответствуют нормам действующего законодательства (ст. 214, 694 ГК РФ) и не нарушают прав Администрации. Считает, что, издавая эти распоряжения, Территориальное управление реализовало полномочия собственника федерального имущества, предоставленные ему Положением о ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, утвержденным Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37. Указывает на то, что, поскольку из общей площади помещений в здании по адресу: г. Советская Гавань, ул. Ленина, 3; на праве оперативного управления за федеральной структурой закреплены только помещения площадью 41,3 кв.м, то прекращения договора безвозмездного пользования всем зданием не требуется.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация выразила несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене. При этом ссылается на то, что Собранием депутатов Советско-Гаванского района Хабаровского края принято решение от 07.05.2008 N 40 о передаче муниципальной собственности - помещений площадью 75,7 кв.м, расположенных по адресу: г. Советская Гавань, ул. Киевская, 12; в федеральную собственность для размещения федеральной структуры - отделов Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы, к которым присоединился представитель Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю.

Представители Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, участия в судебном разбирательстве кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность обжалуемого решения с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество Хабаровского края) и администрацией г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом (далее - Администрация) заключен на неопределенный срок договор от 30.05.2002 безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями - нежилыми помещениями общей площадью 1126, 4 кв.м, расположенными в трехэтажном здании по ул. Ленина, 3 в г. Советская Гавань.

Указанные помещения переданы Администрации по акту приемки-передачи нежилых помещений от 30.04.2002.

Впоследствии ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в соответствии с Положением о нем, утвержденным Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37, осуществляющее полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Хабаровского края, издало распоряжения, касающиеся указанного имущества.

Так, распоряжением от 06.02.2007 N 162 Территориальное управление закрепило на праве оперативного управления за Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю функциональные помещения площадью 39,8 кв.м в здании по адресу: г. Советская Гавань, ул. Ленина, 3.

Распоряжением от 08.06.2007 N 908 Территориальное управление распорядилось внести изменения в Реестр федерального имущества относительно этого объекта недвижимости как закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю в части площади нежилых помещений - 41,3 кв.м (вместо 39,8 кв.м).

Администрация, полагая, что эти распоряжения изданы с нарушением норм действующего законодательства и нарушают его права как пользователя указанных нежилых помещений, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемые распоряжения недействительными в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд исходил из несоответствия их положениям статей 235 (п. 1), 700 (п. 1) ГК РФ и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушения прав Администрации как законного пользователя спорных помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьи 698, 699 ГК РФ содержат положения о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования и об отказе от договора.

Доказательства, свидетельствующие о расторжении либо об отказе от договора от 30.05.2002 N 358, заключенного на неопределенный срок, в деле отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

Следовательно, к новому собственнику переходят обязательства ссудодателя, а его права в отношении приобретенной вещи считаются обремененными отмененными правами ссудополучателя (до истечения срока договора безвозмездного пользования).

С учетом изложенного, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что на момент издания оспариваемых распоряжений Администрация продолжала оставаться пользователем спорных помещений, переданных ей по договору безвозмездного пользования от 30.05.2002 N 358, заключенному на неопределенный срок, несмотря на то, что полномочия по распоряжению федеральным имуществом на территории Хабаровского края от Минимущества Хабаровского края перешли к ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю.

Ссылка заявителя жалобы на статью 394 ГК РФ, в соответствии с которой передача вещи в безвозмездное пользование не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на эту вещь, несостоятельна, так как доказательства наличия прав третьих лиц на спорное имущество, переданное Администрации в безвозмездное пользование, в деле отсутствуют.

Доводы о существовании прав конкретных лиц на это имущество в кассационной жалобе также отсутствуют.

Таким образом, суд, установив отсутствие у Территориального управления как ссудодателя правовых оснований для принудительного изъятия у ссудополучателя переданного ему по договору безвозмездного пользования имуществом, действие которого не прекратилось, обоснованно пришел к выводу о недействительности оспариваемых распоряжений.

Кроме того, разрешая спор, суд принял во внимание то, что Росимущество, рассмотрев обращение главы Советско-Гаванского муниципального района по вопросу передачи федерального имущества (в том числе спорного) в собственность этого муниципального образования для реализации целей, установленных ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дало распоряжение ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю об издании соответствующего распоряжения и утверждении передаточного акта.

Довод заявителя жалобы о соответствии оспариваемых распоряжений действующему законодательству не нашел подтверждения в кассационной инстанции.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.03.2008 по делу N А73-11888/2007-29 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.