Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1994 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 июля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/1994
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области на постановление от 17.03.2008 по делу N А59-3336/06-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, 3-и лица: Главное финансовое управление Сахалинской области, Департамент социальной защиты населения Сахалинской области, о взыскании 24622 руб. 40 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2008. Полный текст постановления изготовлен 09.07.2008.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 24622 руб. 40 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам по оплате проезда в апреле, мае, октябре, ноябре 2003 года в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Главное финансовое управление Сахалинской области, Департамент социальной защиты населения Сахалинской области.

Решением от 13.12.2007 исковые требования удовлетворены частично, в размере 14785 руб., в остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2008 решение суда от 13.12.2007 изменено. Исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой на постановление от 17.03.2008, Министерство финансов в лице УФК по Сахалинской области предлагает его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что поскольку денежные средства выделены на реализацию льгот предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" Сахалинской области, как субъекту, то должны быть использованы по целевому назначению, то есть только для жителей Сахалинской области, а истцом в нарушение ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предоставлены льготы не жителям Сахалинской области.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, истец в апреле, мае, октябре, ноябре 2003 года на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставил соответствующей категории граждан льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 24622 руб. 40 коп. повлекло за собой возникновение и у истца убытков, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Статьей 4 названного Закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Пунктом 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий,

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действие Порядка продлено на 2002-2004 годы.

Порядком определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

Судом установлено, что на реализацию федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" были утверждены средства по предоставлению льгот за счет средств федерального бюджета, в том числе Сахалинской области.

Вместе с тем, выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы предприятий-перевозчиков, в том числе и истца.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект финансовыми средствами в полном объеме для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Довод заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку ст. 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на всех видах транспорта независимо от места их проживания и использования указанной льготы.

Иные доводы жалобы судом кассационной инстанции во внимание не принимаются, так были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 17.03.2008 по делу N А59-3336/06-С25 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.