Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2011 Поскольку право оперативного управления истца на спорный земельный участок подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, правомерен вывод суда о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка третьим лицам под строительство индивидуального жилого дома, как несоответствующих гражданскому и земельному законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2011
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации Хасанского муниципального района: А.Н. Фокин, представитель по доверенности б/н от 26.06.2008, от администрации Зарубинского городского поселения: А.Н. Фокин, представитель по доверенности от 15.04.2008 N 391, от Минаева В.П.: А.Н. Фокин, представитель по доверенности б/н от 16.06.2008, от Алева К.А.: А.Н. Фокин, представитель по доверенности от 31.01.2008 N 2106, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Минаева Владимира Петровича, Алева Константина Анатольевича и Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на решение от 06.08.2007, постановление от 05.03.2008 по делу N А51-10175/06 24-311 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению войсковой части 45679 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Минаев Владимир Петрович, Алев Константин Анатольевич, об оспаривании постановлений.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008 года.

Войсковая часть 45679 (далее - в/ч 45679) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) от 27.06.2005 N 533 "О предоставлении земельного участка Алеву К.А. под строительство индивидуального жилого дома в селе Витязь" и постановления от 27.06.2005 N 529 "О предоставлении земельного участка Минаеву В.П. под строительство индивидуального жилого дома в селе Витязь".

Определением от 17.10.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Минаев Владимир Петрович, Алев Константин Анатольевич.

Определением от 15.11.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Приморскому краю).

Решением от 06.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2008, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Минаев В.П., Алев К.А. и Зарубинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Городское поселение) обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе.

Минаев В.П., Алев К.А. и Городское поселение в обоснование своих жалоб указывают на то обстоятельство, что на момент рассмотрения данного спора была создана новая административно-территориальная единица - Зарубинское городское поселение, в границах которого находятся спорные земельные участки, отнесенные к землям поселений. Ссылаются на нарушение судом норм процессуального права, а именно части 1 статьи 13, части 3 статьи 15, пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Городского поселения, Минаева В.П., Алева К.А. поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как следует из материалов дела, земельный участок в районе бухты Витязь Хасанского района, площадью 1780 га, предоставлен в/ч 45679 в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 21.03.1988 A-I N 194844, выданным исполнительным комитетом Хасанского районного Совета депутатов в границах согласно плану землепользования для нужд Министерства обороны.

22.03.1988 решением Хасанского районного совета народных депутатов N 2 утвержден план границ землепользования в/ч 45679 на общей площади 1781,99 га, а также принято решение о выдаче государственного акта.

На основании заявления в/ч 45679 от 17.01.2000 право оперативного управления федеральным имуществом зарегистрировано в Реестре федерального имущества, что подтверждается свидетельством N 037748.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 954-р из земель Шкотовского военного лесхоза был изъят земельный участок площадью 60,6 га и передан в постоянное пользование Тихоокеанскому океанологическому институту под морскую экспериментальную станцию, изменений в государственный акт на право пользования землей в/ч 45679 не вносилось, что подтверждается справкой Территориального отдела агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.

В соответствии с руководящими документами, определяющими организационно-штатную структуру в/ч 20885, отдел морской инженерной службы (ОМИС) имеет условное наименование - в/ч 45679. В соответствии с Положением об ОМИС Приморской флотилии PC, утвержденного приказом командующего Приморской флотилии разнородных сил от 07.06.2002 N 263 ОМИС является юридическим лицом со всеми правами и обязанностями, определенными для юридических лиц действующим законодательством. К основным задачам органа военного управления отнесено, в том числе руководство и контроль за правильным использованием предоставленных флотилии земельных участков, ведении лесного хозяйства.

27.06.2005 администрацией МО Хасанский район Приморского края приняты постановления N 533 и N 529 "О предоставлении земельных участков под строительство индивидуального жилого дома в селе Витязь" Алеву К.А. и Минаеву В.П., согласно которым последним предоставлены из земель поселений в аренду сроком на 10 лет земельные участки площадью 3000 кв.м пастбищ, находящихся по адресу: Приморский край, Хасанский район, село Витязь, в 92 м и в 135 м к северо-востоку от дома N 3 по улице Береговая, соответственно под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

На основании вышеуказанных постановлений Алев К.А. и Минаев В.П. начали строительство в селе Витязь на старых фундаментах, что подтверждается рапортом лесника Нечипоренко А.А. от 25.06.2006.

Полагая, что постановления от 27.06.2005 N 533 и N 529 противоречат требованиям земельного законодательства и нарушают права и законные интересы в/ч 45679 в сфере экономической деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Кроме того пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил, что спорный земельный участок, предоставленный в/ч 45679 в постоянное (бессрочное) пользование, отнесен к землям обороны, и соответственно находится в федеральной собственности.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что право оперативного управления в/ч 45679 на спорный земельный участок подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества по состоянию на 18.07.2000 с присвоением объекту недвижимости реестрового номера 02500727 и находящимся в собственности у Российской Федерации, правомерен вывод суда обеих инстанций о признании недействительными постановлений от 27.06.2005 N 533, N 529 как несоответствующих Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне".

В этой связи довод кассационных жалоб о создании новой административно-территориальная единица - Зарубинское городское поселение, в границах которого находятся спорные земельные участки, отнесенные к землям поселений, подлежит отклонению.

Необоснованны и доводы заявителей жалоб о том, что в нарушение пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ решение принято в отношении Городского поселения, не привлеченного к участию в деле, в границах которого находятся спорные земельные участки, отнесенные к землям поселений, поскольку в оспариваемых судебных актах не содержится выводов относительно прав и обязанностей Городского поселения.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.08.2007, постановление от 05.03.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-10175/06 24-311 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.