Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2527 Заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено в связи с отсутствием в действиях ответчика состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2527
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" - Штанова Н.А., ведущий юрисконсульт по доверенности от 01.02.2008 N 7/66, от Административной комиссии администрации г. Хабаровска - Жук О.М., главный специалист-юрист по доверенности от 11.06.2008 N 1.33-185, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение от 28.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу N А73-564/2008-91АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к Административной комиссии администрации г. Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2007 N 4349.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2008 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - общество, ОАО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административная комиссия) от 28.12.2007 N 4349.

Решением суда от 28.03.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008, заявление общества удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административной комиссии ввиду недоказанности факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Не согласившись с решением суда и постановлением апелляционной инстанции, административная комиссия подала кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит данные судебные акты отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в деле имеются доказательства - фотоснимки, протокол об административном правонарушении от 26.12.2007 N 3341, подтверждающие факт нарушения обществом правил содержания прилегающих и закрепленных территорий.

Представитель общества в судебном заседании кассационной инстанции с доводами административной комиссии не согласилась и просила принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Как установлено судом, 24.12.2007 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска выявлено, что на территории, прилегающей к теплотрассе по ул. Вологодская - ул. Халтурина - 1227 км до ул.Суворова (в районе дорожной развязки) не произведена уборка сухостоя (высотой более 80 см) и бытового мусора по месту прохождения надземной паротрассы, что является нарушением пунктов 7, 8 и 20 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558. По результатам проверки 26.12.2008 в отношении ОАО "ДГК" составлен протокол N 3341 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

28.12.2007 административной комиссией администрации города Хабаровска принято постановление N 4349 о назначении ОАО "ДГК" административного наказания в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб., оспоренное обществом в арбитражный суд.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд исходил из недоказанности административной комиссией факта вменяемого ОАО "ДГК" административного правонарушения.

Пунктом 7 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска (в редакции Решения Хабаровской городской Думы от 27.11.2007 N 533) закреплена обязанность юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты. Содержание территорий включает в себя, в том числе регулярную уборку от мусора (пункт 8 Правил). Кроме того, юридические лица, имеющие зеленые насаждения и газоны на прилегающей и (или) закрепленной территории, обязаны обеспечить их полную сохранность и квалифицированный уход, производить уборку сухостоя, покос травы, вырубку сухих и поломанных веток в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденными Хабаровской городской Думой (пункт 20 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административная комиссия выявила нарушения Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска (наличие бытового мусора и сухостоя) на территории, прилегающей к теплотрассе по ул. Вологодская - ул. Халтурина - 1227 км до ул. Суворова (в районе дорожной развязки).

Между тем, ОАО "ДГК", согласно свидетельству серии 27 АБ 298587 от 31.12.2006 о государственной регистрации права собственности, является собственником паропровода инв. N 38286 по адресу: г. Хабаровск, район Индустриальный, Железнодорожный; параметры: паропровод юго-восточный к заводу КРЗ 1-ая очередь и головной участок от НО-1 до территории ТЭЦ; П/ПР. по трассе ЖБИ от КГ-19 до КТ-20 (от туннеля под железной дорогой); Т/ТР. ЖБИ, паропровод с конденсатором. Общая протяженность паропровода - 5916.86 П.М.

При исследовании схемы расположения магистральных сетей ОАО "ДГК" судом установлено, что в указанном административной комиссией месте совершения правонарушения - по ул. Вологодская - ул. Халтурина - 1227 км до ул. Суворова (в районе дорожной развязки), принадлежащие обществу тепловые сооружения имеются только на участке по ул.Халтурина с поворотом на проспект 60 лет Октября.

Суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: протокол от 26.12.2007 N 3341, фотографии, свидетельство серии 27 АБ 298587 от 31.12.2006 и другие, пришел к выводу о том, что административной комиссией не доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, поскольку в названном выше протоколе не указано, в каком конкретно месте проверяемой территории допущены нарушения Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, а по изображениям на фотографиях нельзя установить место расположения тепловых сооружений и утверждать об их принадлежности ОАО "ДГК".

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доводы заявителя жалобы фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отмене не подлежат, а кассационную жалобу административной комиссии следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.03.2008, постановление от 15.05.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-564/2008-91АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.