Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-2/2559 "Производство земляных работ в отсутствии ордера влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб." (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Тимару-Эссетс": Савина А.А., представитель по доверенности от 01.02.2008 б/н, от Административной комиссии Администрации г. Хабаровска: Жук О.М., представитель по доверенности от 11.06.2008 N 1.33-185, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии Администрации города Хабаровска на решение от 21.04.2008 по делу N А51-3045/2008 39-58 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тимару-Эссетс" к Административной комиссии Администрации г. Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Тимару-Эссетс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации г. Хабаровска (далее - административный орган) от 01.02.2008 N 311 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 21.04.2008 постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Обществу объявлено устное замечание.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, факт совершенного обществом административного правонарушения полностью доказан, а вывод суда о малозначительности данного административного правонарушения является неправильным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2007 при объезде территории города главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска было выявлено нарушение действующих на территории города Правил производства земляных работ, выразившееся в том, что по ул. Суворова, 45 производятся земляные работы по устройству отдельного входа, установке металлического крыльца в помещении, принадлежащем обществу, без специального разрешения (ордера).

Также было установлено, что в результате указанных действий общества нарушена существующая зеленая зона, и в подтверждение выявленного нарушения были сделаны фотографии.

По факту данного нарушения 14.01.2008 был составлен протокол N 098 об административном правонарушении и 01.02.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 311, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 26.05.2004 N 185, и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд, который, исследовав имеющиеся в деле доказательства, дал им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, при этом исходил из следующего.

В целях сохранности и бесперебойности работы подземных и наземных сетей и коммуникаций, повышения ответственности должностных лиц, производственного персонала, строительных, ремонтных и эксплуатационных организаций за соблюдением требований нормативных документов при производстве земляных работ, связанных с эксплуатацией, ремонтом, переустройством подземных и наземных сооружений, установкой средств наружной рекламы и иных видов работ, усилением роли технического и авторского надзора, улучшения содержания территорий, своевременного и качественного восстановления нарушенного благоустройства, на основании статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293 были приняты "Правила производства земляных работ в г. Хабаровске" (далее - Правила).

Данными Правилами закреплен порядок производства земляных работ в городе Хабаровске. Согласно пункту 2 Правил земляные работы - это работы, связанные, в том числе, со строительством, эксплуатацией, прокладкой, реконструкцией, выноской, переустройством инженерных сетей и коммуникаций, установкой нестандартных (некапитальных) объектов, устройством стационарных и временных ограждений и иные работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территорий.

Контроль за производством указанных работ осуществляется управлением административно-технического контроля администрации города.

В соответствии с Правилами производство земляных работ производится на основании разрешения (ордера), выдаваемого управлением, согласно заявке.

Однако в ходе проверки было установлено, что ООО "Тимару-Эссетс" производило работы по устройству отдельного входа в помещение без специального разрешения.

Производство земляных работ в отсутствии ордера влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения был установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд счел возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись лишь устным замечанием, поскольку установил, что совершенное административное правонарушение не повлекло причинения общественно значимых негативных последствий либо нарушения чьих-либо прав и законных интересов, поскольку фактически нарушение выразилось в том, что, оплатив получение ордера на производство земляных работ, общество его заблаговременно не получило, но к устройству отдельного входа уже приступило.

Ордер N 3-413 на устройство отдельного входа в здание по ул. Суворова, 45 был получен обществом 28.11.2007. Работы по устройству отдельного входа были выполнены обществом в зимнем варианте с 28.12.2007 по 12.01.2008, о чем свидетельствует акт приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в процессе земляных работ от 12.01.2008, то есть до составления протокола N 098 от 14.01.2008 об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.04.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3045/2008 39-58 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.