Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2593 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно, удовлетворен за счет казны РФ, поскольку финансирование из федерального бюджета на предоставление льгот гражданам отсутствовало (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2593
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 17.03.2008 по делу N А73-11421/2007-4 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре к Министерству финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края о взыскании 1869988,31 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2008 года.

Муниципальное образование "Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края о взыскании 1869988,31 руб. расходов, связанных с предоставлением в 2004 году гражданам льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

До принятия решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил сумму искового требования до 1808484,11.

Решением суда от 17.03.2008 иск удовлетворен в уточненном размере за счет казны РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность этого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов, пропуском истцом срока исковой давности.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Комсомольска-на-Амуре согласилась с принятым решением как законным и обоснованным.

Кассационная жалоба рассмотрена по правилам статей 156, 284 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что отмене либо изменению оно не подлежит по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2004 году льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно гражданам, работающим в Администрации городского округа города Комсомольска-на-Амуре Ленинского округа, детских садах общеразвивающего вида NN 136, 126, 131, 96, 121, 26, 15, детском саду N 67, детском доме N 3, учреждениях культуры и средствах массовой информации отдела культуры администрации данного городского округа, имеющим право на указанные льготы в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных местностях".

Объем оказанных истцом услуг подтверждается имеющимися в материалах дела приказами указанных муниципальных учреждений о предоставлении отпусков своим работникам и оплате их проезда, расходными кассовыми ордерами, авансовыми отчетами, платежными ведомостями, проездными документами.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суд руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных местностях", ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды суд установил, что компенсация спорных расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что в 2004 году финансирование из федерального бюджета на предоставление льгот указанной категории граждан отсутствовало.

С учетом изложенного судом сделан обоснованный вывод о том, что исковое требование подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета, и что надлежащим ответчиком по данному спору является Российская Федерация.

Ссылка заявителя о том, что указанные расходы должны компенсироваться работодателем из собственных средств, судом кассационной инстанции отклоняются, так как в данном случае к возмещению предъявлены расходы бюджетной организации, поэтому ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на Российской Федерации в лице его финансового органа.

Суд обоснованно отклонил доводы Министерства финансов РФ о пропуске срока исковой давности, так как данный срок следует исчислять в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ по окончании финансового года, то есть с 01.01.2005, и, следовательно, иск заявлен в пределах общего срока исковой давности.

Доводы заявителя о том, что спор носит межбюджетный характер и что соответствующие обязательства перед истцом у него отсутствуют, мотивированные статьей 239 Бюджетного кодекса РФ, противоречат пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.03.2008 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11421/2007-4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.