Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2627 Заявление о признании недействительным постановления администрации об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворено, поскольку Управление не доказало, в соответствии с административным законодательством РФ, наличие оснований для принятия оспариваемого постановления и отмены постановления о предоставлении земельного участка в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2627
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа на решение от 25.12.2007, постановление от 03.04.2008 по делу N А51-12622/07-4-488 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рынок" к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об оспаривании ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления от 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Рынок" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 12.10.2007 N 730 "Об отмене постановления КУМИ от 02 июня 2006 года N 469 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Рынок".

Решением от 25.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.04.2008, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее -Управление), в которой заявитель просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ООО "Рынок", поскольку договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке и следовательно не вступил в законную силу. Право аренды у ООО "Рынок" не возникло.

Ссылается на то, что судебные акты приняты без учета правовой позиции МУП "Сервис-М", с которым в соответствии с постановлением главы Арсеньевского городского округа от 28.11.2007 N 424 на спорный земельный участок заключен договор аренды. Указанное лицо не привлечено к участию в деле, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

В отзыве ООО "Рынок", возражая относительно доводов кассационной жалобы, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения, при этом, заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии своего представителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, также заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии своего представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Арсеньевского городского округа (далее - КУМИ) от 02.06.2006 N 469 ООО "Рынок" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1479 кв.м местоположение которого определено примерно в 58 метрах относительно ориентира по адресу г. Арсеньев, ул. Жуковского, 39-а (нежилое здание, расположенное за пределами участка) для размещения киосков для продажи сельскохозяйственной продукции.

Во исполнение указанного постановления между КУМИ и ООО "Рынок" подписан договор аренды земельного участка от 16.08.2006 N 118, который в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Постановлением от 12.10.2007 N 730 Управление отменило постановление КУМИ от 02.06.2006 N 469, сославшись в преамбуле на факт неисполнения условий договора аренды земельного участка от 16.08.2006 N 118. В качестве правового обоснования отмены постановления приведена ссылка на пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

ООО "Рынок", считая постановление от 12.10.2007 N 730 недействительным, как принятое в нарушение требований действующего законодательства и нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд установил, что в период рассмотрения настоящего дела арбитражным судом Управлением издано постановление от 14.12.2007 N 872 о внесении изменений в преамбулу обжалуемого постановления от 12.10.2007 N 730, согласно которому постановление от 02.06.2006 N 496 отменено в связи с тем, что на предоставленном ООО "Рынок" земельном участке расположены строения, не принадлежащие ему на праве собственности, а также поскольку на данном земельном участке организован сельскохозяйственный рынок без соблюдения порядка организации рынков, установленного Федеральным законом "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", и учитывая, что договор аренды N 118 является незаключенным.

Судом указано, что одним из оснований для отмены постановления от 12.10.2007 N 730 явилось неисполнение условий договора аренды от 16.08.2006 N118.

Между тем поскольку договор аренды от 16.68.2006 N 118 не зарегистрирован в установленном законом порядке, то согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ он является не заключенным, и следовательно, не влечет для сторон этого договора возникновение каких-либо прав и обязанностей.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что неисполнение условий данного договора не могло быть положено в основу отмены постановления о предоставлении земельного участка, является правильным.

В силу статьи 29 и пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимая решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду, устанавливает право, на котором предоставляется земельный участок. Решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответствующего договора.

Судом установлено, что при издании постановления от 02.06.2006 N 469 соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а какие-либо дополнительные условия при предоставлении земельного участка не предъявлялись.

Поскольку отмена постановления от 02.06.2006 N 469 о предоставлении земельного участка препятствует дальнейшему оформлению прав на землю и таким образом нарушает права и законные интересы ООО "Рынок" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то суд обоснованно отклонил ссылку Управления о том, что факт не заключения договора аренды, свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО "Рынок".

Также в основу отмены постановления от 02.06.2006 N 469 не может быть положено основание организации сельскохозяйственного рынка без соблюдения порядка организации рынков, установленного Федеральным законом "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", так как данное постановление принято в период до вступления в силу указанного закона.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Управление не доказало в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ наличие оснований для принятия оспариваемого постановления и отмены постановления КУМИ от 02.06.2006 N 469 в связи с чем обоснованно признал постановление Управления имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа от 12.10.2007 N 730 "Об отмене постановления КУМИ от 02 июня 2006 года N 469 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Рынок" недействительным, как несоответствующее Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку, поэтому отклоняются судом кассационной инстанции, как необоснованные.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с тем, что Управлением излишне уплачена государственная пошлина по кассационной жалобе, денежные средства в сумме 1000 руб. подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.12.2007, постановление от 03.04.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-12622/07-4-488 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.