Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2665 Заявление общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в затягивании принятия решения о передаче в аренду обществу земельного участка удовлетворено, поскольку администрация не приняла мер к своевременному рассмотрению заявления общества и не направила его уполномоченному органу государственной власти, чем совершила не основанное на нормах права бездействие и нарушила права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2665
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на решение от 18.12.2007, постановление от 27.03.2008 по делу N А51-740/07 4-17 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтебаза "Угловое" к администрации г. Владивостока, Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока о признании незаконными действий (бездействия).

Резолютивная часть постановления от 14.07.2008. Полный текст постановления изготовлен 18.07.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтебаза "Угловое" (далее - ООО "Нефтебаза "Угловое", Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий (бездействия) администрации г. Владивостока (далее - Администрация), Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее - Управление), выразившихся в затягивании принятия решения о передаче в аренду земельного- участка площадью 7187 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 11, для завершения строительства административно-хозяйственного комплекса, а также об обязании ответчиков принять решение о предоставлении указанного земельного участка Обществу в аренду, заключить договор аренды и продлить срок действия постановления от 20.05.2004 N 1126 о предварительном согласовании места размещения объекта (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями суда от 28.02.2007, от 09.04.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Приморского края, Департамент имущественных отношений Приморского края.

Решением суда от 18.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.03.2008, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в затягивании принятия решения о передаче в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтебаза "Угловое" земельного участка площадью 7187 кв.м, расположенного по ул. Нейбута, 11 в г. Владивостоке, в связи с его несоответствием Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В части обязания Администрации и Управления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды этого земельного участка и продлить срок действия постановления от 20.05.2004 N. 1126 о предварительном согласовании места размещения объекта в удовлетворении требований отказано.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке, определенном ст.ст. 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Управления, которое просит обжалуемые решение и постановление отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права (п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ) и нарушений норм процессуального права (п. 4 ст. 198 АПК РФ) и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на отсутствие бездействия Администрации по нерассмотрению заявления ООО "Нефтебаза "Угловое" и по непринятию решения о передаче земельного участка в аренду в связи с затягиванием данного процесса самим заявителем. Приложенных документов к заявлению от 06.05.2006 было недостаточно, поэтому Управление неоднократно направляло заявителю письма о необходимости предоставления тех или иных документов (письма N 10619Д от 19.10.2004, N 5214Д от 09.11.2006, N 5214Д от 15.01.2007).

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, ООО "Нефтебаза "Угловое" пропущен срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Также заявитель считает несостоятельным довод суда о необходимости информирования лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, об обязанности приложить к заявлению о предоставлении земельного участка кадастровую карту.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Нефтебаза "Угловое" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Первореченского района г. Владивостока 18.01.2002 г., о чем Инспекцией ФНС по Первореченскому району 27.12.2002 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением Администрации от 20.05.2004 N 1126 Обществу предварительно согласовано место размещения административно-хозяйственного комплекса на земельном участке площадью 7187 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 11. Указанным постановлением предусмотрена обязанность Общества разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство, срок действия постановления установлен 3 года.

ООО "Нефтебаза "Угловое" обратилось 06.05.2006 в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года для строительства административно-хозяйственного комплекса, приложив к заявлению топосъемку 1:500, учредительные документы, копию постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Сопроводительными письмами от 06.06.2006 (входящий N 940), от 14.06.2006 N 23 заявителем представлены дополнительные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, а также 07.12.2006 ценной бандеролью по запросу Администрации заявитель направил иные документы, в том числе копию акта выбора площадки под строительство объекта, копии согласованной проектной документации (тома рабочего проекта), копии заключений заинтересованных организаций по проекту, копии технических условий, оригинал выписки из дежурной кадастровой карты, протокол общественных слушаний.

В связи с тем, что Администрация не приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ООО "Нефтебаза "Угловое" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации и Управления и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды указанного земельного участка и продлить срок действия постановления Администрации от 20.05.2004 N 1126 о предварительном согласовании места размещения объекта.

При разрешении спора суд первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявление в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в затягивании принятия решения о передаче в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтебаза Угловое" земельного участка площадью 7187 кв.м, расположенного по ул. Нейбута, 11 в г. Владивостоке, в связи с несоответствием бездействия Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исходил из того, что общество, имея решение о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство, своевременно в течение установленного срока (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ), обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства. Вместе с тем Администрация соответствующее решение согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ не приняла.

Судом также принято во внимание то обстоятельство, что Обществом после получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (постановление от 20.05.2004 N 1126) выполнены его требования. Срок действия постановления администрации г. Владивостока от 20.05.2004 N 1126 истекал лишь 20.05.2007, тогда как документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, за исключением кадастровой карты (плана), были представлены заявителем в администрацию в декабре 2006 года.

Далее, до истечения срока действия решения о предварительном согласовании земельного участка площадью 7187 кв.м, расположенного в районе на ул. Нейбута, 11, согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ Общество обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года для строительства административно-хозяйственного комплекса, приложив к заявлению топосъемку 1:500, учредительные документы, копию постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.

В этой связи суд, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделал обоснованный вывод о том, что Администрация не приняла мер к своевременному рассмотрению заявления ООО "Нефтебаза Угловое" о предоставлении спорного земельного участка и не направила заявление Общества уполномоченному органу государственной власти Приморского края, чем совершила не основанное на нормах права бездействие и нарушила права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы жалобы о нарушении судом норм материального права не подтверждаются материалами дела.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку в связи с чем у суда кассационной инстанции в силу статьи 287 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судом обстоятельств дела.

Судом первой и апелляционной инстанций не нарушены нормы процессуального права в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая, что определением от 25.06.2008 предоставлялось отсрочка от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе, последняя в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.12.2007, постановление от 27.03.2008 по делу N А51-740/07 4-17 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000

руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.