Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2885 В удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Департамента об установлении суммы затрат и прибыли на услуги по передаче и распределению электрической энергии, тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям общества отказано, поскольку оспариваемый акт соответствует законодательству о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2885
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Артемовская электросеть": А.А. Осипчук - юрисконсульт по доверенности от 09.01.2008 б/н, от Департамента по тарифам Приморского края: О.В. Капорова - заместитель директора по доверенности от 02.11.2007 N 69/3187, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросеть" на решение от 29.04.2008 по делу N А51-3560/2007 29-85 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросеть" о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 27.12.2006 N 38/3.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросеть" (далее - ООО "Артемовская электросеть") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений заявленного требования) о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края (ныне - Департамент по тарифам Приморского края) от 27.12.2006 N 38/3 "Об установлении суммы затрат и прибыли на услуги по передаче и распределению электрической энергии, тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям ООО "Артемовская электросеть" для потребителей ОАО "Дальэнерго" на 2007 год" (в редакции постановления от 18.04.2007 N 8/11) в связи с его несоответствием Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и нарушением при установлении тарифа Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.

Определением суда от 18.05.2007 к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК").

Решением от 28.06.2007 в удовлетворении заявления ООО "Артемовская электросеть" отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2007 решение суда от 28.06.2007 отменено на основании частей 1-3 статьи 288 АПК РФ, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения дела суд первой инстанции решением от 29.04.2008 отказал в удовлетворении требования ООО "Артемовская электросеть", признав оспариваемый акт соответствующим Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

ООО "Артемовская электросеть", не соглашаясь с судебным решением, в кассационной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом приказа ФСТ РФ от 01.08.2006 N 166-э/1, который не регулирует ценообразование в сфере деятельности общества. По его мнению, тариф на услуги по передаче электроэнергии РЭК обязано было установить в соответствии с приказом ФСТ РФ от 26.12.2006 N 476-э/4 в рамках предельного максимального уровня тарифов на данные услуги, установленного указанным приказом. Также в жалобе приведены доводы об определении РЭК затрат общества на оплату труда без учета отраслевого тарифного соглашения, вследствие чего незаконно уменьшены включаемые в тариф затраты на оплату труда, исходя из численности работников - 83 человека.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент по тарифам Приморского края, возражая против ее удовлетворения, полагает решение суда соответствующим требованиям законодательства в области государственного регулирования тарифов.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Артемовская электросеть" и Департамента по тарифам Приморского края дали пояснения, соответствующие содержанию жалобы заявителя и отзыва нее регулирующего органа.

Представитель ОАО "ДЭК", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда участия не принимал.

Проверив законность решения от 29.04.2008 в порядке статьи 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебного акта, предусмотренных в статье 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края (далее - РЭК) от 27.12.2006 N 38/3 установлен тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям ООО "Артемовская электросеть" для потребителей ОАО "Дальэнерго" на 2007 год в размере 0,244 руб./кВт.ч, а также сумма затрат и прибыли на указанные услуги в размере 30637,7 тыс. руб.

В данный акт постановлениями РЭК от 28.03.2007 N 6/13 и от 18.04.2007 N 8/11 внесены изменения о размере тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям ООО "Артемовская электросеть", который установлен с 01.04.2007 в размере 0,442 руб./кВт.ч.

ООО "Артемовская электросеть", полагая, что при установлении тарифа регулирующим органом необоснованно снижены затраты общества, связанные с передачей и транспортировкой энергии, и РЭК принят не соответствующий законодательству в сфере государственного регулирования тарифов правовой акт, нарушающий права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Пунктом 65 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы) предусмотрено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям устанавливаются Федеральной службой по тарифам для каждого субъекта Российской Федерации и дифференцируется по уровням напряжения.

Приказом ФСТ РФ от 26.12.2006 N 476-э/4 утверждены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации, в том числе для Приморского края.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что регулирующим органом данный приказ при установлении тарифов для ООО "Артемовская электросеть" не применялся.

Вместе с тем суд признал установленным, что сумма затрат и прибыли при расчете тарифов для заявителя была увеличена РЭК на 110% по отношению к сумме этих показателей на 2006 год.

Согласно пунктам 8, 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган обоснованные предложения об установлении тарифов и материалы, в том числе расчет расходов с приложением экономического обоснования исходных данных.

Из материалов дела не усматривается доказательств экономического обоснования обществом его расходов (затрат), исходя из которых тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежал установлению РЭК в размере, соответствующем максимальному уровню такого тарифа, предусмотренному в приказе ФСТ РФ от 26.12.2006 N 476-э/4.

В силу требований пункта 65 Основ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных максимальных и (или) минимальных уровней тарифов.

Такое же правило предусмотрено и в статье 6 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

При таком положении доводы ООО "Артемовская электросеть" о несоответствии величины установленного РЭК тарифа предельному максимальному уровню тарифа, утвержденному ФСТ РФ для Приморского края, судом кассационной инстанции отклоняются.

В пункте 27 Основ предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, регулирующим органом расходы на оплату труда в ООО "Артемовская электросеть" утверждены в размере 13752,6 тыс. руб., исходя из размера фонда оплаты труда в 2006 году с учетом индекса потребительских цен 1.08 при численности работников 119 человек, а не 83, как указывает заявитель в жалобе.

Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 01.01.2005 по 31.12.2007, на основании которого ООО "Артемовская электросеть" считает необоснованным определенный РЭК размер расходов на оплату труда, общество регулирующему органу не представило и в нарушение пункта 10 Правил не обосновало свои расходы, в том числе по нормативной численности работников 170 человек исходными данными, основанными на указанном тарифном соглашении.

При таких обстоятельствах методика определения РЭК Приморского края расходов на оплату труда работников ООО "Артемовская электросеть" не противоречит пункту 27 Основ и Правилам.

Арбитражный суд, признав, что оспариваемый акт принят РЭК Приморского края в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует законодательству в области государственного регулирования тарифов и не нарушает права и законные интересы общества, правомерно отказал ООО "Артемовская электросеть" в удовлетворении его заявления.

При принятии решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта.

С учетом изложенного решение от 29.04.2008 отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 29.04.2008 по делу N А51-3560/2007 29-85 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.