Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2008 г. N Ф03-А16/08-2/2955 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении администрации к административной ответственности за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений отказано, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 августа 2008 г. N Ф03-А16/08-2/2955
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" - Китахина О.А. - заместитель начальника отдела, дов. N 28 от 16.07.20085 Савина Н.В. - начальник отдела, дов. N 30 от 24.07.2008, от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО - Асанов Н.В. - специалист 1 категории, дов. N 6 от 10.01.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу N А16-1093АП/2007 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению Администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2008 года.

Администрация муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО (далее - Росприроднадзор по ЕАО, административный орган) от 30.10.2007 N 35 о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.11.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 решение суда отменено на том основании, что Росприроднадзор по ЕАО не представил доказательств того, что администрация является собственником или эксплуатирующей организацией водохранилища "Бобрихинских долголетних культурных пастбищ". Кроме того, у суда апелляционной инстанции отсутствовали доказательства надлежащего извещения администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.04.2008 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.021.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 решение суда от 27.11.2007 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель администрации доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Росприроднадзора по ЕАО в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела, Роспотребнадзором по ЕАО по результатам проведенной плановой проверки администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации водохранилищного узла "Бобрихинских долголетних культурных пастбищ" составлен протокол от 04.10.2007 N 03619 об административном правонарушении и принято постановление от 30.10.2007 N 35 о привлечении администрации к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

Указанной правовой нормой установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

Факт использования гидротехнического сооружения администрацией не оспаривается, так же как и отраженные в протоколе об административном правонарушении N 03619 от 04.10.2007 нарушения норм и правил безопасности при эксплуатации ГТС.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что он не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ.

Понятие эксплуатирующей организации, собственника гидротехнического сооружения приведены в статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.2007 N 117-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" N 117-ФЗ следует читать как "21.07.1997"

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, гидротехническое сооружение принято на баланс сельской администрацией и как объект гражданских прав подлежит регистрации в порядке статьи 131 Гражданского кодекса РФ за муниципальным образованием "Биробиджанский район" на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда ЕАО от 17.11.2003 по делу N А16-1383/2003-2 об установлении юридического факта принадлежности ГТС на праве собственности за муниципальным образованием "Биробиджанский район".

Вопрос безопасности гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации не может зависеть от волеизъявления лица зарегистрировать право собственности, а должен обеспечиваться соблюдением норм и правил безопасности при эксплуатации ГТС.

Основываясь на данных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу N А16-1093АП/2007 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.