Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2508 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2508
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: ФГУ "Управление ДВО" - Бушмет Д.В. - представитель по доверенности от 22.06.2007 N 4157, Домоуправления N 4 - Мороз П.И. - начальник, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департамента финансов Администрации Приморского края на решение от 31.03.2008 по делу N А51-14762/2006 13-338 Арбитражного суда Приморского края, по иску Федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточным военным округом" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования Спасский район, Министерству обороны РФ о взыскании 1247189 руб. 75 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2008 года.

Федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточным военным округом" в лице Спасской КЭЧ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования Спасский район, Министерству обороны РФ о взыскании 1247189 руб. 75 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением гражданскому персоналу, проживающему в закрытом военном городке "Красный Кут" субсидий на оплату коммунальных услуг в период с ноября 2004 года по 01.06.2006.

Решением от 31.03.2008 исковые требования удовлетворены. С Министерства финансов за счет Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны РФ в пользу ФГУ "Управление Дальневосточным военным округом" взыскано 140385 руб. 77 коп., а с Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края - 1106804 руб. 18 коп.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационным жалобам Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департамента финансов Администрации Приморского края в которых заявители просят отменить решение, считая, что они приняты с нарушением судом норм материальнрго права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Представители сторон в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с ноября 2004 года по 01.06.2006 субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрытом военном городке "Красный Кут", имеющим на это право в соответствии с Законом "Об основах жилищной политики в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N 444.

Согласно п. 9 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства N 444 расходы на предоставление субсидий гражданам - льготникам, проживающим в закрытых военных городках, финансируются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Аналогичный порядок предусмотрен и пунктом 67 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761.

Следовательно, на законодательном уровне определен источник финансирования жилищных субсидий для указанной категории граждан - средства федерального бюджета, выделяемые на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В этой связи неправомерен вывод суда о том, что с 2005 года обязанность по финансированию расходов, связанных с предоставлением субсидий социально незащищенным категориям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг возложена на субъект Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что средства федерального бюджета на возмещение расходов за предоставленные субсидии гражданам, проживающим в закрытых военных городках, из федерального бюджета не поступали.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Поскольку Российской Федерацией не профинансированы государственные полномочия по предоставлению рассматриваемых льгот, убытки истца за период с ноября 2004 года по 01.06.2006 связанные с предоставлением субсидий отдельным категориям граждан подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Министерством финансов РФ не представлены доказательства выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на компенсацию субсидий главному распорядителю бюджетных средств - Министерству обороны РФ, в структуру которого входит истец, поэтому доводы ответчика о вине последнего отклоняются.

Исходя из изложенного, решение от 31.03.2008 в части взыскания Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края 1106804 руб. 18 коп. убытков отменить, требования удовлетворить за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Кассационную жалобу Департамента финансов Администрации Приморского края удовлетворить: решение от 31.03.2008 по делу N А51-14762/2006 13-338 Арбитражного суда Приморского края в части взыскания Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края 1106804 руб. 18 коп. убытков отменить.

Требование ФГУ "Управление ДВО" в этой части удовлетворить: Взыскать с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ: в пользу ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" 1106804 руб. убытков; в доход федерального бюджета госпошлину по иску 15740 руб.

В остальном решение оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов - без удовлетворения.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации в доход бюджета Приморского края госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.