Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2817
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Бабенко Е.А. - представитель по доверенности от 25.12.2007 N 25, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае на решение от 20.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу N А73-388/2008-21 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае об оспаривании предписания.
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2008 года.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае о признании недействительным предписания от 19.12.2007 N 22-07-14/2278, которым ректору университета предписано восстановить по бухгалтерскому учету документы по авансовым отчетам подотчетных лиц, подтверждающих расходы внебюджетных средств на сумму 641050 руб. и принять меры к восстановлению на лицевой счет внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам, выданным работникам университета, в размере 1846073 руб. 43 коп.
Решением от 20.03.2008 заявленные требования университета удовлетворены частично. Предписание ТУ Росфиннадзора от 19.12.2007 N 22-07-14/2278 в части требований о восстановлении по бухгалтерскому учету документов, подтверждающих расход внебюджетных средств в сумме 641050 руб. признано действительным, а в части восстановления на лицевом счете внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам, выданным работникам университета, в размере 1846073 руб. 43 коп., предписание признано недействительным.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 решение суда оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе ТУ Росфиннадзора, в которой заявитель просит отменить их и признать пункт 2 предписания N 22-07-14/2278 от 19.12.2007 действительным.
ТУ Росфиннадзора считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, в частности статья 161 Бюджетного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель ТУ Росфиннадзора доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель университета в заседание суда не явился, несмотря на надлежащее извещение.
Как установлено, ТУ Росфиннадзора проведена в сентябре-декабре 2007 года ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО "Комсомольский-на-Амуре государственный университет" за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, по результатам которой составлены акты от 29.10.2007 и от 10.12.2007. На основании актов выдано предписание от 19.12.2007 N 22-07-14/2278, где предложено университету устранить нарушения: восстановить по бюджетному учету документы по авансовым отчетам подотчетных лиц, подтверждающих расходы внебюджетных средств на сумму 641050 руб. и принять меры к восстановлению на лицевой счет внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам в сумме 1846073 руб. 43 коп.
Университет не согласился с предписанием ТУ Росфиннадзора и обратился в суд о признании его недействительным.
Судебные инстанции, рассматривая заявление университета, пришли к выводу, что предписание в части восстановления на лицевом счете внебюджетных средств в сумме 1846073 руб. 43 коп., составляющих задолженность по ссудам, является недействительным, сославшись на пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", считая, что учебные заведения самостоятельно определяют направления использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Расход внебюджетных средств путем выдачи ссуд работникам университета произведен на основании разрешения от 30.03.2005 N 0732067989, выданного университету Федеральным агентством по образованию.
Данный вывод судебными инстанциями сделан без учета того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ государственное высшее учебное заведение является бюджетным учреждением.
Согласно пункту 2 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ учет доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской деятельности, приносящей доход, производится после уплаты налогов и сборов в полном объеме, учитываются в смете доходов и расходов бюджетных учреждений как доходы федерального бюджета.
Бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов наделены правом, согласно абзацу 2 части 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ и пункту 4 статьи 28 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" самостоятельно решать вопрос о расходовании средств, полученных за счет средств внебюджетных источников. Однако собственные средства государственного высшего учебного заведения в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ приравни
