Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2817 В иске в части признания недействительным предписания, которым ректору университета предписано принять меры к восстановлению на лицевой счет внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам, выданным работникам университета отказано, поскольку в нарушение нормативных актов и устава университет неправомерно произвел расход внебюджетных денежных средств путем выдачи ссуд работникам университета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2817
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Бабенко Е.А. - представитель по доверенности от 25.12.2007 N 25, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае на решение от 20.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу N А73-388/2008-21 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае об оспаривании предписания.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2008 года.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае о признании недействительным предписания от 19.12.2007 N 22-07-14/2278, которым ректору университета предписано восстановить по бухгалтерскому учету документы по авансовым отчетам подотчетных лиц, подтверждающих расходы внебюджетных средств на сумму 641050 руб. и принять меры к восстановлению на лицевой счет внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам, выданным работникам университета, в размере 1846073 руб. 43 коп.

Решением от 20.03.2008 заявленные требования университета удовлетворены частично. Предписание ТУ Росфиннадзора от 19.12.2007 N 22-07-14/2278 в части требований о восстановлении по бухгалтерскому учету документов, подтверждающих расход внебюджетных средств в сумме 641050 руб. признано действительным, а в части восстановления на лицевом счете внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам, выданным работникам университета, в размере 1846073 руб. 43 коп., предписание признано недействительным.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 решение суда оставлено без изменения.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе ТУ Росфиннадзора, в которой заявитель просит отменить их и признать пункт 2 предписания N 22-07-14/2278 от 19.12.2007 действительным.

ТУ Росфиннадзора считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, в частности статья 161 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ТУ Росфиннадзора доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель университета в заседание суда не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Как установлено, ТУ Росфиннадзора проведена в сентябре-декабре 2007 года ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО "Комсомольский-на-Амуре государственный университет" за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, по результатам которой составлены акты от 29.10.2007 и от 10.12.2007. На основании актов выдано предписание от 19.12.2007 N 22-07-14/2278, где предложено университету устранить нарушения: восстановить по бюджетному учету документы по авансовым отчетам подотчетных лиц, подтверждающих расходы внебюджетных средств на сумму 641050 руб. и принять меры к восстановлению на лицевой счет внебюджетных средств суммы задолженности по ссудам в сумме 1846073 руб. 43 коп.

Университет не согласился с предписанием ТУ Росфиннадзора и обратился в суд о признании его недействительным.

Судебные инстанции, рассматривая заявление университета, пришли к выводу, что предписание в части восстановления на лицевом счете внебюджетных средств в сумме 1846073 руб. 43 коп., составляющих задолженность по ссудам, является недействительным, сославшись на пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", считая, что учебные заведения самостоятельно определяют направления использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Расход внебюджетных средств путем выдачи ссуд работникам университета произведен на основании разрешения от 30.03.2005 N 0732067989, выданного университету Федеральным агентством по образованию.

Данный вывод судебными инстанциями сделан без учета того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ государственное высшее учебное заведение является бюджетным учреждением.

Согласно пункту 2 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ учет доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской деятельности, приносящей доход, производится после уплаты налогов и сборов в полном объеме, учитываются в смете доходов и расходов бюджетных учреждений как доходы федерального бюджета.

Бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов наделены правом, согласно абзацу 2 части 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ и пункту 4 статьи 28 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" самостоятельно решать вопрос о расходовании средств, полученных за счет средств внебюджетных источников. Однако собственные средства государственного высшего учебного заведения в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ приравниваются по режиму их пользования к бюджетным средствам.

В силу статей 42, 43, 45 Федерального закона "Об образовании" доходы от предпринимательской деятельности учреждением должны использоваться в соответствии с уставными целями образовательного учреждения: для оказания социальной поддержки нуждающимся студентам, направление средств на оплату труда и материального стимулирования работников учреждений, а также согласно сметы доходов и расходов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которыми определены направления использования внебюджетных средств, согласно разрешения, выданного Федеральным агентством по образованию.

Материалы дела свидетельствуют, что выдача ссуд работникам университета не предусмотрена в смете доходов и расходов, утвержденной Федеральным агентством по образованию.

Таким образом, в нарушение указанных нормативных актов и устава университет неправомерно произвел расход внебюджетных денежных средств в сумме 1846073 руб. 43 коп. путем выдачи ссуд работникам университета, поэтому у судебных инстанций не было оснований для признания пункта 2 предписания ТУ Росфиннадзора от 19.12.2007 N 22-07-14/2278 недействительным, в связи с чем судебные акты в этой части иска подлежит отмене.

Расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе следует отнести согласно статье 110 АПК РФ на университет.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу N А73-388/2008-21 в обжалуемой части отменить.

Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" в признании недействительным пункта 2 предписания Территориального управления Росфиннадзора от 19.12.2007 за N 22-07-14/2278 отказать.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе 1000 рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.