Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/2958 В признании решения комиссии по размещению муниципального заказа незаконным, а размещения муниципального заказа недействительным отказано, поскольку оспариваемое решение об отклонении заявки общества на участие в конкурсе соответствует законодательству РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также заявитель не доказал факт нарушения его прав оспариваемым решением и возможность их восстановления путем оспаривания данного акта и результата торгов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июля 2008 г. N Ф03-А59/08-1/2958
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска - Балаева Н.А., главный специалист по доверенности N 117-Д от 05.12.2007; от администрации г. Южно-Сахалинска - Балаева Н.А., главный специалист по доверенности N 014-1680 от 05.12.2007; от ООО ЧОП "Информер" - Таранов К.А., технический директор по доверенности без номера от 28.07.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Посейдон" на решение от 21.12.2007, постановление от 24.04.2008 по делу N А59-833/07-С7 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Посейдон", заинтересованные лица: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, ООО частное охранное предприятие "Информер", открытое акционерное общество "Транспортная компания", о признании решения Единой конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Южно-Сахалинска от 15.12.2006 незаконным, а размещения муниципального заказа - недействительным.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2008. Полный текст постановления изготовлен 30.07.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "Посейдон" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Единой конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа администрации г.Южно-Сахалинска (далее - Комиссия) от 15.12.2006 об отклонении заявки ООО "Посейдон" на участие в открытом конкурсе по размещению муниципального заказа на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы GPS мониторинга подвижных объектов для создания единой диспетчерской системы (ЕДС) в 2006 году (далее - муниципальный заказ);

- о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Заявление обосновано тем, что оспариваемое решение Комиссии, изложенное в протоколе от 18.12.2006 N 72, не соответствует статьям 12, 27, 28 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данное решение нарушает права заявителя, не допущенного к участию в конкурсе без указания причин признания его заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации, и без сопоставления этой заявки с заявкой другого претендента.

До принятия судом решения ООО "Посейдон" уточнило заявленные требования в части признания недействительным размещения муниципального заказа и просило признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент) и ООО частное охранное предприятие "Информер" (далее - ООО "Информер"), и применить последствия его недействительности путем приведения сторон контракта в первоначальное положение.

К участию в деле привлечены: Департамент, администрация г. Южно-Сахалинска, ООО "Информер", ОАО "Транспортная компания".

Решением от 21.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2008 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что решение Комиссии об отклонении заявки ООО "Посейдон" на участие в конкурсе, оформленное протоколом от 18.12.2006 N 72, соответствует статьям 7, 27, 28, 65 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заявитель не доказал факт нарушения его прав оспариваемым решением и возможность их восстановления путем оспаривания данного акта и результата торгов.

В кассационной жалобе ООО "Посейдон" просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд не учел допущенные Комиссией нарушения статей 7, 27, 57 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: принятие решения от 15.12.2006 в отсутствие кворума и без подписания протокола N 72 представителем заказчика. Суд не дал оценку доводам заявителя о несоответствии заявки победителя торгов - ООО "Информер" требованиям конкурсной документации. Кроме того, суд неправомерно отказал в удовлетворении требований по мотиву недоказанности заявителем возможности восстановления нарушенных прав посредством используемого им способа защиты.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители Департамента, администрации г. Южно-Сахалинска и ООО "Информер" выразили несогласие с жалобой, считают решение и постановление апелляционной инстанции принятыми с правильным применением норм права и предлагают оставить их без изменения.

Представители других участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда не явились.

Проверив законность решения и постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют, исходя из следующего.

Судебные инстанции установили, что в 2006 году Департамент объявил о проведении открытого конкурса на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы GPS мониторинга подвижных объектов для создания единой диспетчерской системы (ЕДС) в 2006 году.

На участие в конкурсе подали заявки ООО "Посейдон" и ООО "Информер".

15.12.2006 Комиссия приняла решения, оформленные протоколом от 18.12.2006 N 72: об отклонении заявки ООО "Посейдон"; о признании конкурса несостоявшимся; о признании ООО "Информер" единственным участником конкурса и о заключении с этим лицом муниципального контракта.

21.12.2006 между Департаментом (заказчик), ООО "Информер" (поставщик) и ОАО "Транспортная компания" (получатель) заключен договор N 12/1 на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы GPS мониторинга.

При рассмотрении спора суд обеих инстанций правильно исходил из того, что заявленные ООО "Посейдон" требования направлены на аннулирование результатов конкурса по размещению муниципального заказа.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

При рассмотрении такого иска суду необходимо проверить, являются ли нарушения, допущенные при проведении торгов, существенными, могли ли данные нарушения повлиять на результаты торгов и позволит ли использование такого способа защиты восстановить права лица, оспаривающего торги.

Между тем, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что на момент рассмотрения спора договор от 21.12.2006 N 12/1, заключенный по результатам торгов, исполнен.

Данное обстоятельство свидетельствует об объективной невозможности защиты прав ООО "Посейдон" путем удовлетворения заявленных им требований.

Помимо этого, арбитражный суд установил, что предлагаемая ООО "Посейдон" система мониторинга технически не соответствует требованиям конкурсной документации. Это обстоятельство свидетельствует о невозможности достижения заявителем положительного результата итогов конкурса, независимо от характера нарушений, допущенных при его проведении.

Поскольку указанные обстоятельства являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований ООО "Посейдон" в силу статьи 449 ГК РФ, кассационная инстанция отклоняет доводы заявителя жалобы о нарушении норм ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурса.

Нарушений норм права, влекущих безусловную отмену судебных актов, арбитражным судом не допущено, в связи с чем решение и постановление апелляционной инстанции не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению/

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.12.2007, постановление от 24.04.2008 по делу N А59-833/07-С7 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.