Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 августа 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2674 Вынесение административным органом постановления о привлечении к административной ответственности при наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание его незаконным и отмене (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 августа 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2674
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Восточный экспресс банк" - Шубкина Е.С. - начальник юридического отдела, дов. N 167-х от 01.01.2008, от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - Семина М.Л. - ведущий специалист-эксперт, дов. N 04.0-10 269 от 09.11.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" на решение от 11.04.2008 по делу N А73-521/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2008 года.

Открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 14.01.2008 N 4191, N 4192 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление; административный орган) по делу об административном правонарушении, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, как принятый с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, взимание комиссии за открытие и ведение ссудного счета, а также за досрочное погашение кредита не являются условиями договора, ущемляющими права потребителей, в связи с чем общество полагает, что нарушение статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон РФ "О защите прав потребителей") отсутствует и поэтому привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ неправомерно. Кроме того, заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что данное административное правонарушение является длящимся, и полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании письменного обращения гражданина Казакевич А.В. управлением проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей Хабаровским филиалом ОАО "Восточный экспресс банк", расположенном по адресу: г. Хабаровск, улица Шевчука, 23, дополнительного отделения N 0208, расположенное по адресу: г. Хабаровск, улица Ленинградская, 62.

По результатам которой составлены акт от 29.11.2007 и протоколы от 25.12.2007 N 4191, N 4192 об административном правонарушении. В указанных протоколах административным органом зафиксирован факт нарушения требований Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", выразившийся в непредоставлении достоверной информации о месте нахождения Банка, о фирменном наименовании своей организации, месте ее нахождения на вывеске, и факт включения в заявление на получение кредитов, имеющее силу кредитных договоров, условий о передаче рассмотрения возникших между Банком и клиентом споров в суд по месту нахождения Банка (филиала Банка); о списании в безакцептном порядке с банковского специального счета клиента платы за открытие и ведение счета, а также комиссии за открытие и ведение ссудного счета; о взимании с заемщика комиссии по изменению режима ведения счета, связанной с досрочным погашением кредита, в размере 500 руб.; взимание комиссии в размере 4% от суммы предоставляемого кредита за открытие ссудного счета.

14.01.2008 приняты постановления NN 4191, 4192 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми ОАО "Восточный экспресс банк" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа соответственно в сумме 5000 руб. и 10000 руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, арбитражный суд исходил из доказанности факта административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и вины общества в его совершении. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ являются длящимися, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и влечет административное наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правонарушение заключается в нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и в ущемлении прав потребителя условиями договора. Так как обязательства возникают из договора, правонарушение имеет оконченный состав.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Между тем действия, которые, по мнению административного органа, содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.8 КоАП, совершены банком при заключении договора N 06/0208/00000/903495. Этот договор, как установлено судом, заключен 09.12.2006. Оспариваемые постановления вынесены административным органом 14.01.2008, то есть по истечении одного года с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок привлечения к ответственности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Вынесение административным органом постановления о привлечении к административной ответственности при наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание его незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.04.2008 по делу N А73-521/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 14.01.2008 N 4191, N 4192, принятых в отношении Открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконными и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.