Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 августа 2008 г. N Ф03-А24/08-1/3133 Иск о взыскании с Управления по регулированию тарифов администрации убытков, причиненных изданием не соответствующего закону правового акта, удовлетворен частично в связи с наличием состава правонарушения, необходимого для возложения ответственности на ответчика в соответствии с требованиями гражданского законодательства РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 августа 2008 г. N Ф03-А24/08-1/3133
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края на решение от 29.04.2008 по делу N А24-6412/2007 Арбитражного суда Камчатской области, по иску Жилищно-строительного кооператива "Молодежный" к Камчатскому краю в лице Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области, Департаменту финансов и бюджетной политики администрации Камчатского края, третье лицо: государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго", о взыскании 182112 руб. 87 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2008 года.

Жилищно-строительный кооператив "Молодежный" (далее - ЖСК "Молодежный") обратился в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Камчатскому краю в лице Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области (далее - Управление), Департаменту финансов и бюджетной политики администрации Камчатского края о взыскании 182112 руб. 87 коп. убытков, причиненных изданием не соответствующего закону правового акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго".

В порядке статьи 48 АПК РФ арбитражный суд произвел замену ответчиков - Управление по регулированию тарифов администрации Камчатской области на Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края, Департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области на Министерство финансов Камчатского края.

Решением от 29.04.2008 исковые требования удовлетворены частично. С Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу ЖСК "Молодежный" взыскано 110472 руб. 05 коп., в том числе: 107438 руб. 35 коп. - убытки, 3033 руб. 70 коп. - расходы по государственной пошлине.

Судебный акт мотивирован наличием состава правонарушения, необходимого для возложения ответственности на ответчика в соответствии с требованиями статей 16, 1069, 1071 ГК РФ. При этом суд исходил из того, что признанный арбитражным судом недействующим нормативный акт Управления является незаконным с момента его принятия, поскольку противоречит статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статье 157 Жилищного кодекса РФ.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края просит решение от 29.04.2008 отменить и принять новый судебный акт. В ее обоснование заявителем приведены доводы о неправильном применении судом норм материального права - статьи 53 Конституции Российской Федерации, статей 16, 1064, 1069, 1071 ГК РФ, а также положений части 5 статьи 195 АПК РФ, и в связи с этим о необоснованном выводе суда о наличии состава правонарушения, необходимого для возложения ответственности за причинение убытков.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Камчатского края поддержало приведенные в жалобе доводы. Указало на то, что в спорный период пункт 8 постановления Управления от 14.07.2005 N 8 подлежал применению, и ЖСК "Молодежный" правомерно оплачивало тепловую энергию по тарифу, установленному указанным постановлением.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Министерство финансов Камчатского края заявило о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность решения от 29.04.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 02.12.2004 N 13 для потребителей тепловой энергии, отпускаемой ГУП "Камчатсккоммунэнерго" из числа ТСЖ, ЖСК и частного сектора на 2005 год установлен отпускной тариф в размере 269 руб. 83 коп. за 1 Гкал (без учета НДС).

Пунктом 8 постановления от 14.07.2005 N 8, утвержденного Управлением, отменены с 01.08.2005 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями ТСЖ и ЖСК, установленные ранее на 2005 год постановлениями Управления от 02.12.2004 N 13 и от 07.12.2004 N 14. При этом были утверждены и введены в действие с 01.08.2005 новые тарифы на тепловую энергию для потребителей, в то числе ТСЖ и ЖСК. Новый тариф на тепловую энергию, отпускаемую ГУП "Камчатсккоммунэнерго" ТСЖ и ЖСК, составил 1739 руб. 48 коп. за 1 Гкал.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 23.12.2005 по делу N А24-5229/05-08 пункт 8 постановления Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 14.07.2005 N 8 (в редакции постановления от 04.08.2005 N 9) признан не соответствующим статье 157 Жилищного кодекса РФ и недействующим.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.05.2006 названное решение частично изменено, резолютивная часть дополнена следующим: "Признать не соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статье 157 Жилищного кодекса РФ и недействующим пункт 8 постановления Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 14.07.2005 N 8 (в редакции постановления от 04.08.2005 N 9).

ЖСК "Молодежный", являясь абонентом по договору на пользование тепловой энергией от 18.09.2003 N 3515, заключенному с ГУП "Камчатсккоммунэнерго", и осуществляющий расчеты за потребленную тепловую энергию по тарифу 1739 руб. 48 коп. за 1 Гкал, установленному 14.07.2005 постановлением регулирующего органа, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере, составляющем разницу между суммой, уплаченной за тепловую энергию по указанному тарифу и ранее действующему тарифу.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления деликтной ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими двумя элементами.

При разрешении спора арбитражный суд правомерно исходил из того, что регулирующим органом при издании постановления от 14.07.2005 N 8 были допущены нарушения закона, которые свидетельствуют о наличии в его действиях противоправности.

Вступившим в законную силу судебным решением по делу N А24-5229/05-08 установлено несоответствие указанного акта, которым с 01.08.2005 отменены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую, в том числе, жилищно-строительным кооперативам, и утвержден новый тариф для данной категории потребителей в размере 1739 руб. 48 коп. за 1 Гкал, Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Пункт 8 постановления от 14.07.2005 N 8 также признан судом противоречащим статье 157 Жилищного кодекса РФ, поскольку установление новых тарифов привело к фактическому повышению размера платы для отдельных групп потребителей тепловой энергии.

Как следует из представленных в материалах дела документов, расчеты за поставленную ЖСК "Молодежный" тепловую энергию осуществлялись с ГУП "Камчатсккоммунэнерго" в период с 01.10.2005 по 22.12.2005 по тарифу 1739 руб. 48 коп. за 1 Гкал, утвержденному постановлением Управления от 14.07.2005 N 8.

Поскольку, как правильно установлено судом, истец при обычных условиях гражданского оборота вправе был рассчитывать на оплату тепловой энергии по тарифу 269 руб. 83 коп. за 1 Гкал., утвержденному регулирующим органом на 2005 год постановлениями от 02.12.2004 N 13 и от 07.12.2004 N 14, платежами за теплоснабжение по незаконно завышенному тарифу ЖСК "Молодежный" причинены убытки.

На основании оценки исследованных судом платежных документов данные убытки определены, исходя из разницы между фактически оплаченной истцом стоимости тепловой энергии и суммой, подлежащей уплате по тарифу 269 руб. 83 коп. в размере 107438 руб. 35 коп., который ответчиком не оспаривается.

В связи с тем, что факт причинения ЖСК "Молодежный" убытков, противоправность действий Управления по установлению тарифов на тепловую энергию, причинная связь между действиями Управления и наступившими вследствие издания несоответствующего закону правового акта убытками подтверждается материалами дела, арбитражный суд правомерно возложил обязанность по их возмещению на публично-правовое образование, которое в данном случае является лицом, ответственным за убытки, в отношении которых возник спор.

Доводы ответчиков о том, что в соответствии со статьей 195 АПК РФ признанные недействующими положения постановления Управления не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда, поэтому расчеты за тепловую энергию обоснованно производились в спорный период по утвержденным данным постановлением тарифам, судом кассационной инстанции отклоняются.

Установленный законом срок, с которого нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные недействующими, не подлежат применению, не ограничивает право заявителя требовать возмещения убытков с момента издания таких нормативных правовых актов или их отдельных положений в случае, если они не соответствовали закону.

Иные доводы, изложенные в жалобе, опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела, поэтому также подлежат отклонению.

С учетом изложенного решение от 29.04.2008 соответствует имеющимся в деле доказательствам и принято с правильным применением норм материального и процессуального права, нарушений требований закона, в том числе тех, на которые ссылается заявитель в жалобе, арбитражным судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебное решение отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.04.2008 по делу N А24-6412/2007 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения,/кассационную жалобу - без удовлетворения.