Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2008 г. N Ф03-А59/08-2/3221 Заявление о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 августа 2008 г. N Ф03-А59/08-2/3221
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" - Одинцов С.А., юрисконсульт, доверенность от 08.01.2008 N 18-105, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" на решение от 18.03.2008, постановление от 12.05.2008 по делу N А59-599/08-СЗ Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2008 N 47 о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008 года.

В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 18.08.2008.

Открытое акционерное общество "Сахалинэнерго" (далее - ОАО "Сахалинэнерго", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 21.02.2008 N 47 о назначении административного наказания по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.03.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2008, в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия в действиях вменяемого обществу правонарушения и отсутствия факта повторного привлечения общества к административной ответственности, соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ОАО "Сахалинэнерго", считающего, что судебные акты приняты с неправильным применением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению заявителя, судом не учтены положения пункта 7 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола по делу об административном правонарушении имелось уже постановление о назначении административного наказания, а решение суда о признании постановления незаконным в законную силу не вступило; данный протокол составлен с нарушением КоАП РФ и не может являться доказательством по делу.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Управление согласно представленному отзыву с доводами кассационной жалобы не согласно, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, выслушав представителя общества, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.01.2007 управлением по результатам проверки по заявлению ОАО "Вторцветмет" вынесено решение N 255 о признании ОАО "Сахалинэнерго" нарушившим положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи чем последнему выдано предписание N 08-59/07 об устранении антимонопольного законодательства, о выполнении которого предложено сообщить в управление до 05.03.2007.

В связи с невыполнением предписания в установленный срок, антимонопольным органом в отношении общества 23.03.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 84 и вынесено постановление от 05.04.2007 N 84 о назначении наказания по части 2 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с постановлением от 05.04.2007 N 84, общество оспорило его в арбитражном суде, решением которого от 01.02.2008 по делу N А59-1226/07-С11 названное постановление признано незаконным и отменено в связи с допущенными административным органом процессуальными нарушениями при привлечении заявителя к административной ответственности.

По этому же факту нарушения управлением 12.02.2008 в отношении ОАО "Сахалинэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 47 и вынесено постановление от 21.02.2008 N 47 о назначении наказания по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с внесенными изменениями в КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановление антимонопольного органа от 21.02.2008 N 47 оспорено обществом в арбитражном суде.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа, органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа (в редакции Федеральных законов от 20.08.2004 N 114-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 2.6, согласно которой состав правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела правонарушение, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности как постановлением от 05.04.2007 N 84, так и постановлением от 21.02.2008 N 47, явилось неисполнение предписания антимонопольного органа от 31.01.2007 N 08-59/07, других поводов для возбуждения дела, установленных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ административным органом не установлено.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.02.2008 по делу N А59-1226/07-С11 постановление от 05.04.2007 N 84 признано судом незаконным и отменено. В силу положений части 3 статьи 113, части 3 статьи 114, части 5 статьи 211 АПК РФ решение суда вступило в законную силу 18.02.2008.

Следовательно, протокол по делу об административном правонарушении от 12.02.2008 N 47 составлен, когда имелось постановление от 05.04.2007 N 84.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При изложенных обстоятельствах составление протокола по делу об административном правонарушении от 12.02.2008 N 47 и принятие на его основе постановления от 21.02.2008 N 47 не согласуется с положениями КоАП РФ, направленными на обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Следовательно, постановление антимонопольного органа от 21.02.2008 N 47 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене полностью, обжалуемые решение и постановление - отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.03.2008, постановление от 12.05.2008 по делу N А59-599/08-СЗ Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 21.02.2008 N 47 о назначении административного наказания в отношении открытого акционерного общества "Сахалинэнерго", расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 43, ОГРН 1026500522685, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 65 N 000138217 признать незаконным и полностью отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.