Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 августа 2008 г. N Ф03-А59/08-1/3369 В связи с тем, что материалами дела подтверждено и установлено судом, что на момент рассмотрения спора общество не предприняло мер для исполнения требований, содержащихся в решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 августа 2008 г. N Ф03-А59/08-1/3369
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления ФНС России по Сахалинской области на решение от 28.03.2008, постановление от 27.05.2008 по делу N А59-221/08-С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Управления ФНС России по Сахалинской области об аннулировании лицензии, выданной открытому акционерному обществу "Ликеро-водочный завод".

Резолютивная часть постановления от 19 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2008 года.

Управление ФНС России по Сахалинской области (далее - управление, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением об аннулировании лицензии от 06.02.2007 N Б 099522, регистрационный номер 109-06, выданной открытому акционерному обществу "Ликеро-водочный завод" (далее - ОАО "Ликеро-водочный завод", общество) на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции сроком действия с 06.02.2007 по 18.07.2011.

Решением от 28.03.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2008, в удовлетворении заявления отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе и дополнению к ней управления, в которой заявитель просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что судом не учтено, что в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ) основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке явилось невыполнение ОАО "Ликеро-водочный завод" решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, которое, в свою очередь, повлекло невыполнение обществом предписаний об устранении нарушений условий действия лицензии.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене с принятием нового судебного решения об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ликеро-водочный завод" зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Южно-Сахалинска 17.05.1993 за регистрационным номером 1335/93, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации и осуществляет свою деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии от 06.02.2007 N Б 099522, регистрационный номер 109-06, сроком действия с 06.02.2007 по 18.07.2011.

На основании представленной налоговым органом информации о наличии у общества задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней по состоянию на 01.04.2007 в размере 16 тыс. руб. и по состоянию на 01.05.2007 в размере 247 тыс. руб., управление направило обществу предписания от 10.04.2007 N 15-31/03055 и от 11.05.2007 N 15-31/04128 о погашении имеющейся задолженности в срок до 01.05.2007 и до 01.06.2007 - соответственно.

В связи с невыполнением предписаний 11.07.2007 лицензирующим органом принято решение о приостановлении действия выданной обществу лицензии с указанием предельного срока для устранения нарушений - 11.01.2008.

Невыполнение ОАО "Ликеро-водочный завод" требований, установленных данным решением, явилось основанием для обращения управления с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что перечень оснований для приостановления действия лицензии, а также аннулирования лицензии, установленный пунктами 1 и 3 статьи 20 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как наличие задолженности по уплате налогов и пеней.

При этом апелляционная инстанция отклонила доводы заявителя о том, что отсутствие у организации задолженности по налогам и сборам является лицензионным требованием, выполнение которого обязательно, как на стадии получения лицензии, так и в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности, так как лицензия ОАО "Ликеро-водочный завод" не имеет условий по уплате налогов и пеней среди предусмотренных в ней условий по осуществлению деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

Между тем выводы суда противоречат действующему законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 20 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована судом на основании заявления лицензирующего органа в случае невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Из лицензии от 06.02.2007 N Б 099522 следует, что условием осуществления обществом деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции является соответствие этого вида деятельности действующему законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 21 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 N 727, одним из самостоятельных оснований приостановления действия лицензии является невыполнение организацией предписаний или распоряжений налоговой службы.

Организация, желающая получить или продлить лицензию, не должна иметь задолженность по налогам и сборам, что вытекает из положений пунктов 1 и 17 статьи 19 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Из анализа рассматриваемой нормы права следует, что отсутствие у организации задолженности по налогам и сборам является лицензионным условием (требованием) не только для соискателя лицензии, но и лицензиата. Данное лицензионное условие организация должна соблюдать при получении (продлении) лицензии, а также и при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При той ситуации, из которой исходила неверно апелляционная инстанция, отклоняя довод заявителя о том, что отсутствие у организации задолженности по налогам и сборам является лицензионным требованием, общество при осуществлении лицензируемого вида деятельности вправе формировать налоговую задолженность, не соблюдая указанное лицензионное требование.

Таким образом, суд при разрешении настоящего спора не применил действующее законодательство к данным правоотношениям, что повлекло принятие незаконных судебных актов.

Поскольку существующая задолженность по налогам ОАО "Ликеро-водочный завод" не была погашена, то управлением за невыполнение обществом его предписаний об устранении нарушений этого лицензионного условия обоснованно приостановлено действие лицензии общества.

В связи с тем, что материалами дела подтверждено и установлено судом, что на момент рассмотрения спора общество также не предприняло мер для исполнения требований, содержащихся в решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя, основанных на положениях пункта 3 статьи 20 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба управления ФНС России по Сахалинской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.03.2008, постановление апелляционной инстанции от 27.05.2008 по делу N А59-221/08-С24 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

Заявление Управления ФНС России по Сахалинской области удовлетворить. Аннулировать лицензию от 06.02.2007 N Б 099522, регистрационный номер 109-06, выданную открытому акционерному обществу "Ликеро-водочный завод".

Взыскать с открытого акционерного общества "Ликеро-водочный завод" в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 2000 руб., по апелляционной жалобе - 1000 руб., по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительные листы.