Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3441 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, понесенных в результате перевозки отдельной категории граждан, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3441
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Мироненко Н.А. - представитель по доверенности б/н от 06.08.08, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 16.06.2008 по делу N А04-1004/08-12/69 Арбитражного суда Амурской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "Вираж" к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 3-и лица: Отдел министерства социальной защиты населения Амурской области по Тамбовскому району, Министерство социальной защиты населения Амурской области, о взыскании 1386395 руб. 79 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Вираж" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании (с учетом уточненных требований) 1481345 руб. 89 коп. убытков, из которых 1191964 руб. 12 коп. - убытки, понесенные предприятием в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан, включенных в федеральный регистр, по единому социальному проездному билету (ЕСПБ) в 2007 году; 289381 руб. 77 коп. - убытки, понесенные в результате перевозки отдельной категории граждан по ЕСПБ согласно Закону Амурской области "О социальной поддержке граждан отдельных категорий".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отдел министерства социальной защиты населения Амурской области по Тамбовскому району, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Решением от 16.06.2008 исковые требования в сумме 1191964,12 руб. удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в сумме 289381,77 руб. - за счет средств казны Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого решения от 16.06.2006 проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, которое просит отменить решение в части взыскания с него 1191964,12 руб.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязательства по реализации полномочий, связанных с осуществлением расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта отдельной категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Министерством финансов РФ исполнены надлежащим образом и в полном объеме.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Вираж" доводы кассационной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемого судебного акта проверяется кассационной инстанцией в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и выслушав представителя истца в заседании, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Вираж" в 2007 году во исполнение постановления губернатора Амурской области N 10 от 20.01.2006 и на основании заключенных с Отделом социальной защиты населения администрации Тамбовского района договоров от 10.01.2007, от 01.01.2007 осуществляло перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ).

Затраты истца за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 составили 1191964,12 руб. и определены исходя из разницы между проданными ЕСПБ и стоимостью проезда в муниципальном транспорте, за перевозку граждан, включенных в областной регистр составили 119279,77 руб.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в редакции от 22.08.2004, 29.12.2004, 25.11.2006) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

01.01.2005 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статья 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Пунктом 7 статьи 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" от 19.12.2006 N 238-ФЗ предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4010127,5 тыс. рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Амурской области на осуществление расходов на указанные цели выделено 18269,5 тыс. руб.

Поскольку объем переданных средств не покрыл расходы предприятий по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, Арбитражный суд Амурской области обоснованно взыскал в пользу истца 1191964,12 руб., составляющих его затраты на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, за счет казны Российской Федерации.

Взыскание указанных расходов за счет казны Российской Федерации соответствует пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.06.2008 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1004/08-12/69 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.