Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3476 В иске об обязании администрации принять решение о предоставлении из земель поселений в аренду земельного участка отказано, поскольку на момент обращения предпринимателя в администрацию работы по межеванию земельного участка не завершены, кадастровая карта на испрашиваемый земельный участок предпринимателем не представлена (извлечение)

Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3476
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от третьих лиц: закрытого акционерного общества "Восток - Спорт": Молчанов Л.В. - представитель по доверенности от 05.05.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Колодзевой Евгении Викторовны на постановление от 06.05.2008 по делу N А51-9787/07 29-387 Арбитражного суда Приморского края, по иску индивидуального предпринимателя Колодзевой Евгении Викторовны к администрации г. Владивостока, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, третье лицо: закрытое акционерное общество "Восток-Спорт", об обязании принять решение.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2008. Полный текст постановления изготовлен 28.08.2008.

Индивидуальный предприниматель Колодзева Евгения Викторовна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) об обязании администрации принять решение о предоставлении из земель поселений в аренду земельного участка площадью 2254 кв.м., расположенного в районе ул. Лейтенанта Шмидта 17 в г. Владивостоке, в том числе: площадью 1541 кв.м. для строительства и эксплуатации жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе; площадью 713 кв.м. под благоустройство территории.

Определением от 31.10.2007 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент).

До принятия решения судом заявитель уточнила требования, просила признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по отказу в предоставлении в аренду предпринимателю земельных участков общей площадью 2247 кв.м., в том числе: площадью 1442 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе; площадью 805 кв.м. под благоустройство территрии; обязать Департамент принять соответствующее решение; от требований к администрации г. Владивостока отказалась. Данные уточнения рассмотрены и приняты судом, согласно ст. 49 АПК РФ (определение от 17.01.2007).

Определением от 17.01.2007 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество "Восток - Спорт" (далее - ЗАО "Восток-Спорт").

Решением от 22.02.2008 действия Департамента по отказу в предоставлении предпринимателю в аренду земельных участков общей площадью 2247 кв.м., в том числе: площадью 1442 кв.м. под строительство и эксплуатацию жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе; 805 кв.м. под благоустройство территории, признаны незаконными; суд обязал Департамент в двухнедельный срок со дня принятия решения рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю в аренду названных земельных участков площадью 1442 кв.м., 805 кв.м.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.05.2008 решение отменено, предпринимателю Колодзевой Е.В. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Колодзева Е.В., не соглашаясь с выводами апелляционной инстанции, просила отменить постановление от 06.05.2008, оставить в силе решение от 22.02.2008. По мнению заявителя, причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду явилась подача заявления после 01.03.2007, между тем, полагает, что заявление подано 23.01.2007 при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое на момент подачи заявления действовало. Указывает на наличие утвержденных проектов границ земельных участков, кадастровых планов. Ссылается на наличие всех необходимых документов для строительства объекта: заключения компетентных органов, в том числе градостроительное, предварительные технические условия на подключение к сетям, планы границ земельных участков, кадастровые планы.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, ссылаясь на законность обжалуемого судебного акта, просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Восток-Спорт", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность постановления от 06.05.2008, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 29.09.2005 постановлением главы администрации г. Владивостока N 1122 индивидуальному предпринимателю Колодзевой Е.В. на землях поселений предварительно согласован земельный участок площадью 3540 кв.м., расположенный в г. Владивостоке в районе ул. Лейтенанта Шмидта, для размещения жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе.

17.01.2007 предприниматель обратилась в администрацию с письмом N 1 (вх. N 8408 от 23.01.2007) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3540 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта.

В последующем, 12.03.2007 предприниматель Колодзева Е.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации Приморского края с заявлением о заключении договора аренды земельных участков, в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков, права на которые не разграничены, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

По результатам рассмотрения указанного обращения Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отказано в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства жилого комплекса, со ссылкой на ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (письмо от 10.04.2007 N 53/6-19-1019, л.д. 78 т. 1). Аналогичный отказ на обращение от 13.03.2007 N 53-1247, со ссылкой на п. 15 ст. 26 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", направлен в адрес предпринимателя Департаментом (письмо от 09.01.2008 N 29/8-20-3, л.д.126 т. 1).

29.12.2007 г. предприниматель обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка, предоставив кадастровые планы земельных участков площадью, соответственно, 270 кв.м., 535 кв.м., 1442 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, и, отказывая в удовлетворении заявления, исходила из следующего. Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса РФ (ст.ст. 30-32 ЗК РФ),

В частности, в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Вместе с тем, в ЗК РФ внесены изменения в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно нормы кодекса дополнены ст.ст. 30.1, 30.2. Пунктом 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 г. (ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Следовательно, после 01.10.2005 возможность приобретения земельного участка для жилищного строительства без торгов утрачена.

В этой связи, абз. 4 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что до 01.03.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Установлено, что предоставление земельного участка связано со строительством на данном участке жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе.

Как указано выше, постановление о предварительном согласовании предпринимателю Колодзевой Е.В. места размещения жилого комплекса на земельном участке площадью 3540 кв.м. принято администрацией г. Владивостока 29.09.2005 г.

Как установлено, предприниматель с письмом о предоставлении земельного участка площадью 3540 кв.м. для строительства обратилась в администрацию г. Владивостока 17.01.2007 (вх. N 8408 от 23.01.2007), то есть в пределах действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Далее установлено, что на момент обращения предпринимателя в администрацию работы по межеванию земельного участка не завершены, кадастровая карта на испрашиваемый земельный участок площадью 3540 кв.м. предпринимателем не представлена. В этой связи, вывод суда апелляционной инстанции о том, что по письму предпринимателя от 17.01.2007 отсутствовала обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства, является правильным, соответствующим п. 2 ст. 32 ЗК РФ.

При этом судом принято во внимание, что распоряжениями УМИГА администрации г. Владивостока от 06.12.2007 N 646, 647 предпринимателю Колодзевой Е.В. утверждены проекты границ земельных участков, в том числе:

- площадью 270 кв.м., 535 кв.м. для благоустройства и обслуживания жилого комплекса с торгово-выставочкыми салонами и кафе, согласно Приложениям NN 1,2 (распоряжение N 646);

- площадью 1442 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с торгово-выставочными салонами и кафе, согласно Приложению (распоряжение N 647). Соответствующие площадям кадастровые планы земельных участков предоставлены предпринимателем в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края 29.12.2007 (вх. N 29-7115 от 29.12.2007 г., л.д. Шт. 1).

Таким образом, с учетом изложенного, довод заявителя кассационной жалобы о том, что им подано заявление о предоставлении земельного участка 17.01.2007 г. (вх. N 8408 от 23.01.2007), несостоятелен.

Судом обоснованно указано, что вышеназванные документы представлены предпринимателем в порядке передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (вх. N 29-7115 от 29.12.2007) за пределами ограничений, установленных вышеназванными нормами права.

В этой связи, вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края незаконными является правильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

При изложенном, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 06.05.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9787/07 29-387 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.