Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3558 Иск о взыскании с администрации муниципального образования денежных средств, использованных не по целевому назначению, удовлетворен в части взыскания превышения расходов на оплату стоимости набора продуктов питания и расходов на оплату стоимости набора продуктов питания детей незастрахованных граждан, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано по мотиву недоказанности истцом нецелевого расходования ответчиком полученных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3558
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Ж.А. Гудова - представитель по доверенности от 01.07.2008 N 02-37/01-5686, от ответчика: P.P. Четвертакова - представитель по доверенности от 10.07.2008 N 1-3/3424, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение от 13.03.2008, постановление от 17.06.2008 по делу N А51-5184/07 34-211 Арбитражного суда Приморского края, по иску государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ к администрации г. Владивостока о взыскании 424226 руб. 53 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2008 года.

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока (далее - администрация) о взыскании 424226 руб. 53 коп., использованных не по целевому назначению.

Иск обоснован тем, что в нарушение Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 215 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году" и условий договора от 31.05.2006 ответчик использовал полученные от истца денежные средства Фонда на оплату стоимости питания детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на территории г. Владивостока не по назначению, а именно: на 4306 руб. 53 коп. превысил допустимые пределы расходов на оплату стоимости набора продуктов питания и на 419920 руб. оплатил стоимость набора продуктов питания детей незастрахованных граждан, тогда как средства Фонда предназначались для оздоровления детей только застрахованных граждан.

До принятия судом решения истец уменьшил размер исковых требований до 408266 руб. 53 коп., из которых 4306 руб. 53 коп. - превышение расходов на оплату стоимости набора продуктов питания и 403960 руб. - оплата стоимости набора продуктов питания детей незастрахованных граждан.

Решением арбитражного суда от 13.03.2008 иск удовлетворен частично на сумму 186066 руб. 53 коп., включая 4306 руб. 53 коп. превышения расходов на оплату стоимости набора продуктов питания и 181760 руб. расходов на оплату стоимости набора продуктов питания детей незастрахованных граждан. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано по мотиву недоказанности истцом нецелевого расходования ответчиком полученных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит принятые по делу судебные акты в части отказа в иске отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Администрация г. Владивостока отзыв на кассационную жалобу не представила.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и пояснил, что администрация г. Владивостока, заявляя об использовании средств Фонда по назначению, не представила справки с места работы родителей детей, которые проходили оздоровление, следовательно, не подтвердила, что они являются застрахованными гражданами.

Представитель ответчика, считая решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда законными и обоснованными, просил оставить их без изменения, а кассационную жалобу истца - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены или изменения, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как установлено первой и апелляционной инстанциями арбитражного суда, 31.05.2006 между истцом и ответчиком заключен договор N 165-607/06/321 с целью реализации Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 215 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году", которым установлены условия использования средств Фонда для организации оздоровления детей школьного возраста до 15 лет включительно в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, расположенных на территории г. Владивостока, и организации двух- и трехразового питания со сроком пребывания детей не более чем 21 день в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен на территории Приморского края.

По условиям договора истец обязан оплатить стоимость набора продуктов питания в размере 40 руб. при двух- или трехразовом питании согласно смете и счету-фактуре ответчика, а ответчик, в свою очередь, обязан использовать средства Фонда только по целевому назначению и в течение 10 дней после окончания смены должен представить истцу отчет об использовании полученных средств и реестр оздоровленных детей. Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что в случае расходования средств Фонда не по целевому назначению ответчик возмещает их истцу в течение 10 дней со дня установления такого факта.

Судебными инстанциями также установлено, что согласно акту проверки от 10.11.2006 об использовании администрацией г. Владивостока средств Фонда по договору от 31.05.2006 истец не принял к отчету расходы ответчика на оплату питания детей в оздоровительных лагерях за 1-3 летние смены на сумму 424226 руб. 53 коп. и признал указанную сумму использованной ответчиком не по целевому назначению.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не возместил Фонду указанную сумму, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая возникший спор, судебные инстанции исходили из необходимости применения к нему положений пункта 3 статьи 10 ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год" и подпункта "б" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 215, согласно которым в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул производится за счет средств обязательного социального страхования исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями ФСС РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Названный Федеральный закон и Постановление Правительства РФ прямо предусматривают возможность расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости питания детей только застрахованных граждан.

Правильно применяя указанные нормы материального права, судебные инстанции установили, что указанный в акте проверки от 10.11.2006 факт нарушения администрацией г. Владивостока пункта 2.2.1 договора о размере стоимости питания и как следствие этого -превышение расходов на оплату стоимости набора продуктов питания на 4306 руб. 53 коп. подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются. В связи с этим судебные инстанции правомерно взыскали данную сумму в пользу истца.

В остальной части иска о взыскании с администрации г. Владивостока расходов на оплату питания детей, родители которых, по мнению истца, не застрахованы, первая и апелляционная инстанции установили, что ответчик, оспаривая требования истца в этой части, представил суду списки оздоровленных детей с указанием места работы их родителей и справки с места работы, подтверждающие факт страхования родителей этих детей. Расходы на питание детей по указанным спискам составили 238160 руб.

Дав оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обе инстанции арбитражного суда признали, что ответчик подтвердил целевое использование средств обязательного социального страхования на сумму 238160 руб. из предъявленных ему к взысканию 419920 руб. Поскольку на оставшуюся сумму - 181760 руб. ответчик доказательств целевого использования средств не представил, судебные инстанции обоснованно взыскали с него указанную сумму, отказав во взыскании остальной суммы.

Оспаривая судебные акты в части отказа в иске на сумму 238160 руб., истец не обосновал свои доводы имеющимися в деле доказательствами. Как следует из материалов дела и установлено первой и апелляционной инстанциями суда, истец не представил доказательств того, что родители детей, на питание которых израсходована указанная сумма средств Фонда, являются незастрахованными гражданами.

Доводы истца в кассационной жалобе о несогласии с выводами суда, основанными на исследовании и оценке доказательств, по существу направлены на переоценку доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Судебные акты как в части взыскания, так и в части отказа во взыскании с ответчика денежных средств соответствуют нормам материального права, установленным судебными инстанциями фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены судебных актов, первой и апелляционной инстанциями суда не допущено.

С учетом изложенного решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.03.2008, постановление от 17.06.2008 по делу N А51-5184/07 34-211 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.