Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 сентября 2008 г. N Ф03-А59/08-1/3285 В удовлетворении требования Прокурора о запрете обществу эксплуатации кафе и бани, расположенных на принадлежащем обществу земельном участке, отказано, поскольку факт ввода в эксплуатацию указанных объектов является ненаступившим (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 сентября 2008 г. N Ф03-А59/08-1/3285
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Сахалин - Курилы" - представитель Подгаецкий Е.А. по доверенности от 01.09.2008 б/н; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Сахалинской области на постановление от 14.05.2008 по делу N А59-1658/07-С11 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Прокурора Сахалинской области к Администрации муниципального образования Корсаковский район, заинтересованные лица: ООО "Сахалин - Курилы", Департамент коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального образования Корсаковский район, ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект", о признании недействительными ненормативных актов.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2008 года.

Прокурор Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Администрации муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области, при участии заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Сахалин - Курилы", о признании незаконным разрешения от 19.03.2002 N 12 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции административного здания угольного склада, выданное руководителем Инспекции архитектурно-строительного надзора Российской Федерации; признании недействительными постановлений и.о. мэра г. Корсакова и района от 12.04.2002 N 310 "Об утверждении акта приемочной комиссии и вводе в эксплуатацию кафе - закусочная в п. Первая Падь (1 очередь)" и от 18.03.2004 N 166 "Об утверждении акта приемочной комиссии и регистрации ввода в эксплуатацию бани - сауны в п. Первая Падь (2 очередь)"; о запрещении ООО "Сахалин - Курилы" эксплуатации кафе -закусочной, бани - сауны; об обязании ответчика снести самовольную постройку - баню - сауну.

Определениями от 26.06.2007, от 17.09.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" и Департамент коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального образования Корсаковского района.

Решением суда от 12.10.2007 требования заявителя удовлетворены частично. Оспариваемые разрешение на выполнение строительно -монтажных работ и постановления об утверждении актов приемочной комиссии и вводе в эксплуатацию объектов строительства 1 и 2 очереди признаны не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации. ООО "Сахалин - Курилы" запрещена эксплуатация кафе - закусочной и бани - сауны, в удовлетворении требований о возложении на общество обязанности снести самовольную постройку судом отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.05.2008 решение от 12.10.2007 изменено. В удовлетворении требования Прокурора Сахалинской области о запрете ООО "Сахалин - Курилы" эксплуатации кафе - закусочной и бани - сауны, расположенных в п. Первая Падь Корсаковского района на принадлежащем обществу земельном участке, отказано, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционной инстанции от 14.05.2008 в части отказа в удовлетворении требования Прокурора Сахалинской области о запрете ООО "Сахалин - Курилы" эксплуатации вышеназванных объектов, заявитель обжаловал постановление в кассационном порядке.

Заявитель жалобы полагает, что отказывая прокурору в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что запрещение ООО "Сахалин - Курилы" эксплуатации объектов не приведет к восстановлению нарушенного права.

Считает, что поскольку оспариваемым постановлением от 12.04.2002 N 310 введена в эксплуатацию кафе - закусочная, а под разрешение N 12 от 19.03.2002 на строительство построена вторая баня - сауна, то восстановление нарушенных прав будет иметь место только в случае пресечения незаконных действий путем наложения запрета на эксплуатацию данных объектов.

Представитель ООО "Сахалин - Курилы" в судебном заседании кассационной инстанции выразил согласие с постановлением апелляционной инстанции в части отказа Прокурору Сахалинской области в удовлетворении требования о запрете эксплуатации спорных объектов и просил оставить постановление в этой части без изменения.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в заседание не направили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает постановление в оспариваемой части не подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.06.2001 ООО "Сахалин - Курилы" обратилось с заявлением к мэру Корсаковского района о выдаче разрешения на строительство автосервиса (мойка, стоянка, придорожное кафе, ремонт автомашин) в п. Первая Падь Корсаковского района.

19.03.2002 Инспекцией архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в лице ее руководителя Балясиной В.А. выдано разрешение N 12 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции административного здания угольного склада под комплекс автосервисных услуг - кафе - закусочную (1 очередь), строительство бани - сауны (2 очередь) по адресу: п. Первая Падь Корсаковского района сроком действия до 19.06.2002.

Приемочной комиссией 10.04.2002 составлен акт приемки законченного строительством объекта кафе - закусочной 1 очереди комплекса по оказанию автосервисных услуг, который 12.04.2002 утвержден постановлением и.о. мэра г. Корсакова и района N 310 "Об утверждении акта приемочной комиссии и вводе в эксплуатацию кафе - закусочной в п. Первая Падь (1 очередь)". Одновременно разрешено ввести в эксплуатацию указанный объект.

15.04.2004 приемочной комиссией составлен акт приемки законченного строительством объекта бани - сауны 2 очереди, который утвержден постановлением и.о. мэра г. Корсакова и района от 18.03.2004 N 166 "Об утверждении акта приемочной комиссии и регистрации ввода в эксплуатацию бани - сауны в п. Первая Падь (2 очередь)".

На основании указанного выше акта и постановления N 166 ООО "Сахалин - Курилы" выдано свидетельство от 23.06.2004 серия 65-АА N 064244 о государственной регистрации права собственности на объект баня - сауна.

Другой объект (баня - сауна), расположенный в северо - восточной части комплекса автосервисных услуг и построенный на основе здания котельной, в эксплуатацию не вводился, разрешения и проектной документации на него у ООО "Сахалин - Курилы" не имеется.

Полагая, что вышеуказанное разрешение и постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из правил статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Установив в процессе рассмотрения спора, что оформленное Инспекцией архитектурно-строительного надзора Российской Федерации Администрации муниципального образования Корсаковский район разрешение от 19.03.2002 N 12 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции административного здания угольного склада выдано ООО "Сахалин - Курилы" при отсутствии проектной документации, суд признал данное разрешение недействительным.

Эти же обстоятельства явились основанием и для признания судом недействительными постановлений и.о. мэра г. Корсакова и района от 12.04.2002 N 310 "Об утверждении акта приемочной комиссии и вводе в эксплуатацию кафе - закусочная в п. Первая Падь (1 очередь)" и от 18.03.2004 N 166 "Об утверждении акта приемочной комиссии и регистрации ввода в эксплуатацию бани - сауны в п. Первая Падь (2 очередь)".

В соответствии со статьей 286 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов проверяется кассационной инстанцией в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 198, частями 2, 8 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению.

Поскольку решением суда по настоящему делу признаны недействительными оспариваемые ненормативные акты: разрешение от 19.03.2002 N 12 на выполнение строительно-монтажных работ, постановления и.о. мэра г. Корсакова и района от 12.04.2002 N 310, от 18.03.2004 N 166 о вводе в эксплуатацию кафе - закусочной и бани - сауны в п. Первая Падь, поэтому факт ввода в эксплуатацию указанных объектов является ненаступившим.

В случае эксплуатации таких объектов без соответствующей разрешительной документации к нарушителям может быть применена установленная законодательством ответственность.

При изложенных обстоятельствах, поскольку законодательством не предусмотрено восстановление нарушенного права путем применения последствий недействительности ненормативных актов, поэтому оснований для отмены постановления апелляционной инстанции в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 14.05.2008 по делу N А59-1658/07-С11 Арбитражного суда Сахалинской области в части отказа в удовлетворении требования Прокурора Сахалинской области о запрете ООО "Сахалин - Курилы" эксплуатации кафе - закусочной и бани - сауны, расположенных в п. Первая Падь Корсаковского района на земельном участке, принадлежащем ООО "Сахалин - Курилы", оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.