Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2022 г. по делу N 8а-14162/2022[88а-17331/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Кривенкова О.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Журавлевой Л.А. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Журавлевой Л.А. к администрации городского округа Балашиха Московской области о признании уведомления незаконным.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Журавлева Л.А. обратилась в суд с названным административным иском, просила признать незаконным уведомление администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация) от 25 марта 2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответсвии); возложить обязанность выдать уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N.

В обоснование административного иска указала, что является собственником названного земельного участка, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. В ответ на уведомление о планируемом строительстве получила оспариваемое уведомление, мотивированное расположением земельного участка на территории объекта культурного наследия регионального значения памятника архитектуры - Усадьбы "Чижово", на которой запрещаются строительство объектов капитального строительства. Считает оспариваемое уведомление нарушающим ее права собственника, поскольку границы защитных зон Усадьбы "Чижово" не установлены.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 31 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 января 2022 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 мая 2022 года, Журавлева Л.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, утверждает, что не имеется карт (схем) позволяющих однозначно определить границы территории объекта культурного наследия, в связи с чем нельзя однозначно сказать о вхождении земельного участка в границы территории объекта культурного наследия; сведения о границах территории отсутствуют в ЕГРН, акт об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия "Усадьба Чижово" не принят, защитная зона объекта культурного наследия не установлена, следовательно, основания для выдачи уведомления о несоответствии отсутствовали. Кроме того, утверждает, что дело было необоснованно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Журавлева Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым N общей площадью 699 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

Журавлева Л.А обратилась в Администрацию с уведомлением от 19 марта 2021 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

Уведомлением от 25 марта 2021 года администрация сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для направления уведомления о несоответствии явилось расположение земельного участка на территории объекта культурного наследия регионального значения памятника архитектуры - Усадьбы "Чижово", поскольку на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Отказывая в удовлетворении административного иска, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что оспариваемое решение принято при наличии законных оснований, поскольку земельный участок полностью расположен в границах общего контура ансамбля - Усадьба "Чижово".

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций судебная коллегия не находит.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле названного закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия (статья 3 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 13 марта 2002 года N 84/9 "Об утверждении списка памятников истории и культуры" Усадьба "Чижово" пос. Вишняки, Разинское ш.д. 10-12, флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв. включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым N, принадлежащего административному истцу, земельный участок расположен в границах общего контура ансамбля - Усадьба "Чижово".

Из генерального плана городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27 декабря 2017 года N 02/50 следует, что данный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в функциональной зоне "Ж-2" - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На карте зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования земельный участок отображен в границах объекта культурного наследия регионального значения - Усадьба "Чижово".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27 декабря 2017 года N 03/50, земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2" - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На карте градостроительного зонирования с отображением границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба "Чижово".

Сведения о включении данного объекта в единый государственный реестр объектов культурной наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в реестре N) приведены на официальном портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации (https://opendata.mkrf.ru/). Сведения о границах защитной зоны объекта в графическом формате имеются на геопортале Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru/).

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы, направленные на оспаривание факта расположения земельного участка в границах общего контура ансамбля - Усадьба "Чижово" судебной коллегией отклоняются.

Вопреки доводам кассационной жалобы, рассмотрение дела судами по правилам гражданского судопроизводства не может в данном случае повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку это не повлекло вынесение неправильного решения. Препятствий для реализации Журавлевой Л.А. таких процессуальных прав, которые предоставлены стороне административного судопроизводства, при рассмотрении дела по существу не создано; бремя доказывания обстоятельств, подлежащих доказыванию административным ответчиком, на нее не возлагалось.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено. Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Журавлевой Л.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 8 июля 2022 года.