Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 г. по делу N 8а-18301/2022[88а-19279/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Кривенкова О.В, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Абрамова А.А. на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Абрамова А.А. к государственному инспектору МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области Гаврилову А.Н, МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А, судебная коллегия

установила:

Абрамов А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ государственного инспектора МРЭО ГИБДД ГУ МВД России Нижегородской области Гаврилова А.Н. от 25 июня 2021 года в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения серия N; возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление от 8 июня 2021 года о замене водительского удостоверения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что через Центр государственных и муниципальных услуг "Мои документы" обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о замене водительского удостоверения N в связи с истечением срока его действия. В замене водительского удостоверения было отказано, в связи с неисполнением административным истцом постановления мирового судьи судебного участка N Богородского судебного района Нижегородской области от 1 декабря 2014 года о лишении его права управления транспортными средствами (водительское удостоверение не сдано, о его утрате не заявлено), следовательно, срок лишения права управления прерван.

Абрамов А.А. полагал отказ незаконным, нарушающим его права.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 19 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 марта 2022 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной почтой 10 июня 2022 года через Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 24 июня 2022 года, Абрамов А.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным в административном иске и апелляционной жалобе, сводятся к утверждению об истечении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что таких нарушений не допущено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что оспариваемый отказ в выдаче водительского удостоверения принят в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и при наличии на то оснований: лишение лица права управления транспортными средствами.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 12 декабря 2014 года постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Богородского судебного района Нижегородской области от 1 декабря 2014 года Абрамов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев.

8 июня 2021 года Абрамов А.А. обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о замене водительского удостоверения, в связи с окончанием срока его действия.

В выдаче водительского удостоверения было отказано в соответствии с подпунктом "в" пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", поскольку на основании протокола "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административный истец привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ и лишен права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев.

Судами первой и апелляционной инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, в том числе вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 2 Богородского судебного района Нижегородской области от 30 сентября 2021 года о признании Абрамова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, установлено, что административным истцом водительское удостоверение в уполномоченный орган не сдано, с заявлением о его утрате не обращался.

Таким образом, административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев до настоящего времени не исполнено. Изъятое 28 сентября 2021 года у Абрамова А.А. водительское удостоверение N от 13 июля 2011 года направлено на исполнение в ОГИБДД МВД России "Богородский" Нижегородской области.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что Абрамов А.А. уклонился от отбывания административного наказания в виде лишения прав управления, в связи с чем в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения его права управления транспортными средствами прервался и начал исчисляться с 28 сентября 2021 года - даты изъятия водительского удостоверения.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций о том, что срок лишения административного истца права управления транспортными средствами к моменту обращения с заявлением о замене водительского удостоверения не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Согласно подпункту "в" пункта 23 названных Правил, пункту 27.3 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Статьей 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1). Течение этого срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2).

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 названного Кодекса постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения; по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня (часть 4 названной статьи).

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Вместе с тем Абрамов А.А. обязанность, предусмотренную статьей 32.7 КоАП РФ, не исполнил, от сдачи водительского удостоверения уклонился, в связи с чем срок лишения специального права прервался.

Доводы кассационной жалобы о том, что он 6 мая 2016 года обращался в ОГИБДД ОМВД России по Богородскому району Нижегородской области с заявлением о возврате водительского удостоверения, которое им было сдано в декабре 2014 года, а в июне 2016 года его получил после сдачи теоретического экзамена, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, судебная коллегия кассационной инстанции находит правильными выводы судов об отказе Абрамову А.А. в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в жалобе доводы аналогичны доводам административного иска и апелляционной жалобы, основаны на неверном толковании норм права, являлись предметом проверки судебных инстанций, им дана правильная правовая оценка.

При таких данных, оспариваемые судебные акты полностью отвечают требованиям закона, а оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к их отмене или изменению, не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Абрамова А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи