Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 8Г-15354/2022[88-17400/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е, судей Сапрыкиной Е.В, Лемякиной В.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "г. Саратов", Юрьеву ФИО10 о признании недействительным договора аренды, истребовании имущества из чужого незаконного владения

по кассационным жалобам комитета по управлению имуществом Саратовской области и комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 12 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года, заслушав доклад судьи Сапрыкиной Е.В,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "г. Саратов" и Юрьеву Г.Ю. с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка N N, заключенного 12 марта 2020 года между администрацией МО "г. Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 612 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в Ленинском районе; об исключении из Единого государственного реестра прав недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на указанный земельный участок; об истребовании указанного земельного участка из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 12 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года, признан недействительным договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 года NАр-20-126/ф-4, заключенный между администрацией муниципального образования "г. Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка, общей площадью 612 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"" в Ленинском районе. Истребован из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу Саратовской области земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" в Ленинском районе, с кадастровым номером N. Исключена из Единого государственного реестра прав недвижимости запись о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"" в Ленинском районе для размещения жилого дома. Указано, что данное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером N, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"" в Ленинском районе с кадастрового учета.

В кассационных жалобах представители комитета по управлению имуществом Саратовской области и комитета по управлению имуществом г. Саратова оспаривают судебные акты, как незаконные.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова - Соловьева Ю.С. на доводах своей кассационной жалобы настаивала, возражая против доводов кассационной жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области - Жарская А.А. на доводах своей кассационной жалобы настаивала, возражая против доводов кассационной жалобы комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Прокурор Жаднов С.В. возражал против доводов кассационной жалобы комитета по управлению имуществом г. Саратова, указав, что они сводятся к переоценке доказательств, в части доводов кассационной жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области пояснив, что данные доводы заслуживают внимания судебной коллегией.

Проверив законность апелляционного определения, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 34 646 кв.м, с кадастровым номером N, занимаемый бывшим пионерским лагерем "Зеленая горка" был предоставлен в аренду ОАО "Элмаш", как собственнику объектов недвижимости, расположенных в границах данного земельного участка, на основании постановления администрации МО "г. Саратов" от 23 апреля 2010 года N.

26 апреля 2010 года между администрацией МО "г. Саратов" и ОАО "Элмаш" заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым ОАО "Элмаш" передан в аренду сроком на сорок девять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N площадью 34 646 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"" в Ленинском районе, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

12 апреля 2011 года между администрацией МО "г. Саратов" и ОАО "Элмаш" заключено соглашение к данному договору, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка изменен на "для размещения домов индивидуальной жилой застройки" (соглашение заключено во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года (дело NА57-11787/2010), вступившего в законную силу 16 февраля 2011 года.

22 апреля 2011 года права и обязанности по договору аренды земельного участка ОАО "Элмаш" были переуступлены ФИО8

12 ноября 2012 года права и обязанности по договору аренды земельного участка ОАО "Элмаш" со стороны ФИО8 были переуступлены Юрьеву Г.Ю, о чем 30 ноября 2012 года была уведомлена администрация МО "г. Саратов".

Постановлением главы МО "г. Саратов" от 31 октября 2019 года N N утвержден проект межевания территории, ограниченной "адрес", границей земельного участка с кадастровым номером N и "адрес", в соответствии с которым в границах арендованного земельного участка с кадастровым номером N образован 41 земельный участок, имеющий различную конфигурацию и площадь: N.

Положение о природном парке "Кумысная поляна", включающее описание границ природного парка, утверждено постановлением правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N101-П.

Постановлением губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Согласно пункту 2 указанного постановления в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Согласно сведениям, предоставленным министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, руководствуясь положениями статей 10, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", установив, что спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования "г. Саратов" незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду земельный участок, расположенный на особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" для строительства жилого дома, в связи с чем, признал сделку недействительной, истребовал земельный участок из чужого незаконного владения ответчика, указав, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав недвижимости записи о регистрации права аренды ответчика на указанный земельный участок.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой территории.

Постановлением правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N101-П утверждено положение о природном парке "Кумысная поляна", который является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды - министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (пункту1.3); образован в границах бывшего лесопаркового лесхоза "Кумысная поляна", расположен в черте г. Саратова на землях населенных пунктов.

При этом указанным постановлением установлены географические координаты поворотных точек границ участков природного парка "Кумысная поляна".

В границах парка выделены шесть функциональных зон с дифференцированным режимом использования, определенные Положением о природном парке: природоохранная зона с заказным (ограниченным) режимом, агроландшафтная зона, зона рекреационного использования, зона туристического отдыха, зона обслуживания посетителей, хозяйственная зона, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков.

Иные зоны положением о природном парке "Кумысная поляна" не предусмотрены.

Постановлением правительства Саратовской области от 22 октября 2018 года N581-П внесены изменения в постановление правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N101-П, приведены иные координаты характерных точек границ природного парка "Кумысная поляна".

Постановлением губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" в границах согласно приложению, в пределах которой запрещено строительство объектов капитального строительства.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

По настоящему делу для правильного разрешения возникшего спора судам надлежало установить взаимное положение линий границ относительно друг друга охранной зоны природного парка "Кумысная поляна" и природного парка "Кумысная поляна", определяющих взаимное расположение указанных зон земельных участков по отношению друг к другу, установить, расположен ли спорный земельный участок в границах охранной зоны парка или за его пределами, является он составной частью природного парка "Кумысная поляна", лишь после чего сделать вывод относится ли земельный участок к землям, государственная собственность на который не разграничена, определив публичный орган, к полномочиям которого относится распоряжение земельным участком.

Судами также не исследован порядок и основания образования спорного земельного участка, сформированного на земельном участке, образованном под охранную зону "Особо охраняемая природная территория Природный парк "Кумысная поляна"; не определено с учетом допустимых и относимых доказательств, правомерность его образования и включения в границы охранной зоны, не предпринято мер по истребованию необходимых доказательств и сделаны выводы в отсутствие в материалах дела каких-либо документов, свидетельствующих о нахождении земельного участка в охранной зоне, включенной в зону парка.

С учетом изложенного, юридически значимые для рассмотрения настоящего дела обстоятельства не установлены, суды не предприняли мер по истребованию необходимых доказательств.

Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.

Частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

По смыслу приведенной нормы процессуального права, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области землеустройства, суд назначает экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Приведенные выше требования закона судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Не исправил указанные недостатки и суд апелляционной инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия суда кассационной инстанции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года отменить, направить дело на новое апелляционной рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: