Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3663 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате проезда на воздушном транспорте, удовлетворены частично за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3663
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Збань И,В. - адвокат по доверенности N Д-350/07 от 16.11.07, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 28.04.2008 и постановление от 04.07.2008 Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-8477/2007 12-22 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "А" к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании 570057 руб. 50 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2008 года.

Открытое акционерное общество "А" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании (с учетом уточненных требований) 570057 рублей 50 копеек убытков, связанных с предоставлением инвалидам и лицам, их сопровождающим, льгот по оплате проезда в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу истца взыскано 538057 руб. 50 коп. В остальной части исковых требований отказано.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, в которой министерство просит отменить их, считая, что суд необоснованно возложил на Минфин РФ убытки, возникшие в результате предоставления льгот инвалидам по оплате проезда на воздушном транспорте в спорный период.

Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие доказательств того, что спорная задолженность образовалась в связи с предоставлением льготы лицу в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и на пропуск истцом срока исковой давности.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца жалобу отклонила, выразила согласие с состоявшимися по делу судебными актами, полагая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "А" в период с 01.08.2004 по 31.12.2004 при перевозке на воздушном транспорте граждан - инвалидов и сопровождающих их лиц, предоставило в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" льготную скидку по оплате стоимости проезда, в результате чего истцом недополучены доходы.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот заявлены настоящие исковые требования.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Так в статье 30 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено, что инвалидам предоставляется 50% скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II группы и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, указанные условия распространяются на лиц, сопровождающих инвалида I группы или ребенка-инвалида.

В пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ указано, что в случае, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Статьей 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот инвалидам, назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действие Порядка продлено на 2002 - 2004 годы.

Порядком определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

Судом установлено, что объем выделенных из федерального бюджета средств не покрывает фактические расходы истца на предоставление в 2004 году льгот по проезду, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме исполнение указанного Федерального закона, то арбитражный суд правомерно возместил истцу убытки за счет казны Российской Федерации.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Так как решение от 28.04.2008 и постановление от 04.07.2008 приняты судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.04.2008 и постановление от 04.07.2008 Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-8477/2007 12-22 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.