Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2022 г. по делу N 16-2805/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобы заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области "данные изъяты" на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 29 октября 2021 года, определение судьи Тюменского областного суда от 21 декабря 2021 года о возвращении жалобы на решение, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технического директора общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" Семахина С.С.

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области N12гн/21 от 16 марта 2021 года технический директор общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (далее - ООО "УватКарьерСтрой") Семахин С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 29 октября 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Тюменского областного суда от 21 декабря 2021 года возвращена без рассмотрения по существу жалоба "данные изъяты", действовавшей на основании доверенности от имени Департамента недропользования и экологии Тюменской области, на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 29 октября 2021 года.

В жалобах на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 29 октября 2021 года, определение судьи Тюменского областного суда от 21 декабря 2021 года должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области "данные изъяты" просит отменить судебные акты, оставить в силе постановление о назначении административного наказания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений частей 5 и 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья областного суда на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на решение судьи районного суда пришел к выводу, что жалоба, подписанная "данные изъяты" в качестве представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области, подана неуполномоченным лицом, поскольку ни Департамент недропользования и экологии Тюменской области, ни "данные изъяты" не являются лицами, которым в силу вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставлено право обжалования решения судьи районного суда, вынесенного по делу об административном правонарушении, в связи с чем жалоба возвращена ее подателю.

Изложенное в жалобе на определение судьи областного суда несогласие с данными выводами вызвано ошибочным толкованием подателем жалобы положений закона, указанное определение судьи областного суда, которое не содержит каких-либо выводов по существу рассматриваемого дела об административном правонарушении, соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО "УватКарьерСтрой" имеет право пользования недрами на основании лицензии "данные изъяты" от 22.02.2017 года, срок действия до 22.07.2027 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр местного значения "Ломаево-2", расположенном в Тобольском районе Тюменской области, Тобольском участковом лесничестве, Тобольском лесничестве, квартале 36 (выделы 14, 15, 32), квартале 37 (выделы 4, 8, 9, 10, 11, 19, 20, 25-28, 32, 33, 35-37, 48, 51). Семахин С.С. является техническим директором ООО "УватКарьерСтрой", из его должностной инструкции следует, что он обязан осуществлять за соблюдением требований экологического законодательств, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды. Тобольской межрайонной прокуратурой в отношении ООО "УватКарьерСтрой" проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах. В ходе проверки 14 сентября 2020 года установлено, что на обозначенном участке не обеспечено выполнение пунктов 3.4, 4.1 условий лицензии на пользование недрами.

В связи с выявленным нарушением в отношении должностного лица технического директора ООО "УватКарьерСтрой" Семахина С.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017 года. По результатам рассмотрения дела технический директор ООО "УватКарьерСтрой" Семахин С.С. привлечен к административной ответственности.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришел к выводу о недоказанности нарушений, в части нарушения пункта 3.4 условий лицензии, в остальной части усмотрев наличие события правонарушения, пришел к выводу об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, с учетом установления нарушений в 2019 году в результате проверки, проведенной Департаментом недропользования и экологии Тюменской области. С учетом установленных обстоятельств судья районного суда отменил постановление должностного лица, прекратив производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В настоящем случае дело рассмотрено должностным лицом по адресу: г. Тюмень, ул. Советская, д.61, В связи с изложенным рассмотрение жалобы на постановление должностного лица относится к юрисдикции Центрального районного суда г. Тюмени. В нарушение положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Тобольского районного суда Тюменской области не по месту рассмотрения дела, с нарушением правил территориальной подсудности.

Данное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает на наличие оснований для отмены вынесенного по делу решения судьи.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности (с учетом выявления правонарушения в результате прокурорской проверки 14 сентября 2020 года) истек.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, принятие подобного процессуального решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом также подлежит отмене постановление должностного лица, отмененное решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное могло бы повлечь ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

определение судьи Тюменского областного суда от 21 декабря 2021 года о возвращении жалобы оставить без изменения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области N12гн/21 от 16 марта 2021 года, решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 29 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технического директора общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" Семахина С.С. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова