Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 сентября 2008 г. N Ф03-А04/08-2/3761 Определение о прекращении производства по делу о признании недействующими пунктов постановления главы города о признании утратившими силу некоторых нормативно-правовых актов главы города и обязании администрации города опубликовать решение в газете подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, т.к. судом не исследовались обстоятельства дела о том, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права, свободы и обязанности человека и гражданина затрагивает принятый нормативный акт, возможность ознакомиться с нормативным актом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 сентября 2008 г. N Ф03-А04/08-2/3761
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Зеи Амурской области на определение от 29.04.2008 по делуN А04-1100/08-3/61 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" к Администрации города Зеи Амурской области, третье лицо: Прокуратура Амурской области, о признании недействующим в части нормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 09.09.2008.

Общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (далее - ООО "Городские коммунальные системы"; общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующими пунктов 2, 3 постановления Главы города Зеи Амурской области от 21.12.2007 N 1369 "О признании утратившими силу некоторых нормативно-правовых актов Главы города" и обязании администрации города Зеи Амурской области опубликовать решение в газете "Зея".

К участию в деле определением суда от 03.04.2008 привлечена Прокуратура Амурской области.

Определением суда от 29.04.2008 производство по делу прекращено.

При этом суд исходил из того, что оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы общества, поскольку указанный нормативный правовой акт не опубликован в установленном порядке в газете "Зейский вестник".

В кассационной жалобе администрация города Зеи Амурской области (далее - администрация) просит определение суда от 29.04.2008 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы администрация указывает на то, что судом не дана оценка ее доводам о невозможности опубликования оспариваемого постановления в газете "Зейский вестник".

ООО "Городские коммунальные системы" города Зеи, администрация города Зеи Амурской области, Прокуратура Амурской области извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились.

В отзыве на жалобу ООО "Городские коммунальные системы" просит определение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив доводы жалобы, отзыва на жалобу, кассационная инстанция считает, что определение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 24 Устава города Зеи Амурской области правовые акты Главы города вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Зейский вестник".

При рассмотрении спора судом установлено, что оспариваемое постановление опубликовано администрацией в газете "Зея".

Неопубликование оспариваемого нормативного акта в официальном источнике послужило основанием для прекращения производства по делу, поскольку, по мнению суда, такой нормативный акт не вступил в законную силу и не может нарушать права и законные интересы общества.

Между тем судом не учтено, что исходя из пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в таком случае (при опубликовании нормативного акта в ином печатном издании) необходимо было установить была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права, свободы и обязанности человека и гражданина затрагивает принятый нормативный акт, возможность ознакомиться с нормативным актом. Однако данные обстоятельства судом не исследовались. В связи с чем определение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

определение от 29.04.2008 по делу N А04-1100/08-3/61 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.