Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-2/3702 Суд признал постановление таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за перемещение товаров в пределах зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа соответствующим нормам таможенного законодательства, вместе с тем, счел возможным снизить размер штрафа, исходя из требований дифференцированноcти, соразмерности, справедливости наказания, а также исходя из степени общественной опасности совершенного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-2/3702
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Находкинский морской торговый порт" на решение от 19.05.2008 по делу N А51-4195/2008 39-113 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Находкинский морской торговый порт" к Находкинской таможне о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 17.09.2008.

Открытое акционерное общество "Находкинский морской торговый порт" (далее - ОАО "НМТП"; общество, порт) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня; таможенный орган) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Решением суда от 19.05.2008 постановление таможни изменено в части назначения меры административной ответственности, к обществу применено административное наказание в виде взыскания штрафа в сумме 7000 руб. Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление таможни соответствующим нормам таможенного законодательства, регулирующим порядок перемещения товаров в пределах постоянной зоны таможенного контроля. Вместе с тем, счел возможным снизить размер штрафа, исходя из требований дифференцированноcти, соразмерности, справедливости наказания, а также исходя из степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В арбитражном апелляционном суде дело не рассматривалось.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ОАО "НМТП" подало кассационную жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, заявленное требование удовлетворить в полном объеме.

В обоснование заявитель жалобы, ссылаясь на статьи 77, 78, 362 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Приказ Находкинской таможни N 55 от 17.03.2005 "О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО "НМТП", считает, что при осуществлении производственной деятельности в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК), нарушений действующего таможенного законодательства им не допущено.

В представленном на жалобу отзыве Находкинская таможня просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для ее удовлетворения и отмены вынесенного судебного акта не находит.

Как установлено судом, в ходе осуществления таможенным органом проверки ПЗТК ОАО "Находкинский морской торговый порт" в отношении перемещаемого через территорию Российской Федерации под таможенным режимом "международный таможенный транзит" (далее - МТТ) товара - сталь тонколистовая и толстолистовая (горячетканная в рулонах), прибывшего из Республики Казахстан на железнодорожных платформах, для последующего вывоза с таможенной территории Российской Федерации, установлено проведение обществом таможенных операций с данным товаром, выразившихся в их перемещении в пределах зоны таможенного контроля без разрешения таможни (выгрузка товара с железнодорожных платформ). Данный факт отражен в акте таможенного досмотра от 18.02.2008 N 10714060/180208/000002, на основании которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ. Впоследствии, поскольку товар был помещен в ПЗТК и перемещался в ее пределах, таможней совершенное обществом правонарушение переквалифицировано по статье 16.5 КоАП РФ, о чем, по окончанию административного расследования составлен протокол от 20.03.2008 N 10714000-086/2008. и принято постановление от 01.04.2008 N 10714000-086/2008 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, ОАО "Находкинский морской торговый порт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изменяя постановление по делу об административном правонарушении в части размера взыскиваемого штрафа, согласился с позицией таможенного органа о несоблюдении обществом обязанностей, возложенных на него нормами таможенного законодательства в целях соблюдения мероприятий таможенного контроля.

Статьей 16.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Таким образом, объективную сторону предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ правонарушения составляет осуществление в зоне таможенного контроля производственной или иной коммерческой деятельности, перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны таможенного контроля, перемещение товаров и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Российской Федерации МТТ - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 360 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом РФ.

Из части 1 статьи 362 ТК РФ следует, что для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что перемещение товаров через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем жалобы, ОАО "НМТП" является лицом, во владении которого находится территория постоянной зоны таможенного контроля (приказ Находкинской таможни N 55 от 17.03.2005 "О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО "НМТП"), предназначенная для совершения таможенных операций с товарами и транспортными средствами, без их помещения на склад временного хранения. Товар (сталь горячетканная), прибывший 17.02.2008 на территорию постоянной зоны таможенного контроля, согласно таможенному режиму "международный таможенный транзит" на железнодорожных платформах NN 44945012, 44981587, 44447746, 44312783, 44178119, 44379378, 44457166, 44363265, 44178630, 44179265, 44700185, 42265934, 44372118, 42685917, 44453686, 44642353 из Республики Казахстан, выгружен с платформ силами общества и помещен на открытой площадке в районе причала N 30 без разрешения таможни. Данные обстоятельства подтверждаются актом таможенного досмотра, показаниями приемосдатчика груза и багажа станции мыс Астафьева, с пояснениями о том, что разрешение на выгрузку стали работникам общества не выдавалось, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества административного правонарушения, заключающегося в перемещении товара в ПЗТК без разрешения таможни и привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ. У суда кассационной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции нет.

Довод кассационной жалобы о том, что право порта производить выгрузку груза без разрешения таможни предусмотрено статьей 78 ТК РФ, неоснователен, поскольку требования к нахождению и перемещению товаров в ПЗТК закреплены только в статье 362 ТК РФ. Исключения из данного правила должны быть прямо предусмотрены Таможенным кодексом РФ или иными федеральными законами.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.05.2008 по делу N А51-4195/2008 39-113 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Находкинский морской торговый порт" из федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.