Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3747 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам при оплате за теплоэнергию, удовлетворен за счет казны субъекта РФ, поскольку финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3747
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Приморского края на решение от 26.03.2008, постановление от 11.06.2008 по делу N А51-14752/2006-27-351 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Артемовский" к Администраций Надеждинского муниципального района, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Департамент социальной защиты населения Администрации Приморского края, о взыскании 805615,24 руб.

Резолютивная часть постановления от 10 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2008 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с учетом уточненных требований с Администрации Надеждинского муниципального района, Департамента финансов Приморского края. Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю 805615,24 руб., составляющих расходы, связанные с предоставлением субсидий гражданам при оплате за теплоэнергию за период январь - ноябрь 2005 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент социальной защиты населения Администрации Приморского края.

Решением от 26.03.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.06.2008, исковые требования КГУП "Примтеплоэнерго" удовлетворены в полном объеме. Денежные средства взысканы с Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта Российской Федерации - Приморского края. В иске к Администрации Надеждинского муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации отказано.

Законность судебных актов проверяется окружным арбитражным судом по кассационной жалобе Департамента финансов Приморского края, который просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Считает, что судами обеих инстанций не учтены положения пункта 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и пункта 23 постановления Губернатора Приморского края от 20.09.2004 N 245, предусматривающих, что при снижении размера начисленных платежей вследствие нарушения потребительских свойств, обстоятельств или режима предоставления жилищных и коммунальных услуг часть субсидии, приходящаяся на оплату соответствующей некачественной услуги, подлежит уменьшению пропорционально снижению начисленного за такую услугу платежа.

КГУП "Примтеплоэнерго" в отзыве на кассационную жалобу просит решение суда от 26.03.2008 оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, исходя из следующего.

Как установлено Администрацией муниципального образования Надеждинский район и КГУП "Примтеплоэнерго" заключен договор N 9 на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий по оплате коммунальных услуг, согласно которому истец производит уменьшение платежей населению за услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения на сумму субсидий, начисленных населению отделом субсидий и предоставляемых ежемесячно предприятию, а Администрация возмещает истцу расходы, связанные с предоставлением субсидий населению, при поступлении средств из краевого бюджета на данные цели (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Срок действия договора с 01.01.2005 по 31.12.2005 (пункт 4.1 договора).

КГУП "Примтеплоэнерго" при предоставлении проживающим на территории Надеждинского муниципального района гражданам услуг по энергоснабжению (тепловая энергия) в период с 01.01.2005 по 30.11.2005, предоставило последним субсидии, в сумму которых входит НДС в размере 805615,24 руб.

В связи с невозмещением расходов на предоставление льгот с 01.01.2005 по 30.11.2005 Предприятие обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При разрешении спора суд первой инстанции и апелляционный суд, исследовав и оценив представленные доказательства, пришли к правильному выводу о необходимости взыскания убытков за счет казны субъекта Российской Федерации - Приморского края.

Согласно статье 159 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам пункта 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок предоставления субсидий малообеспеченным гражданам урегулирован Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444, и Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 20.09.2004 N 245.

Как установлено арбитражным судом, из бюджета Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 N 200-КЗ "О краевом бюджете на 2005 год" на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг было выделено 1573500,87 руб. Денежные средства были полностью распределены субъектом Российской Федерации муниципальным образованиям края, в том числе Надеждинскому муниципальному району передано 9750,92 руб.

В силу пункта 8 статьи 159 ЖК РФ финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на цели, указанные в настоящем пункте, из федерального бюджета могут передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, установленных Правительством Российской Федерации.

Кроме того, отнесение обязанности по предоставлению субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг к расходным полномочиям субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 84 БК РФ и пунктом 25 части 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Поскольку финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также в связи с тем, что объем переданных денежных средств из бюджета Приморского края не покрыл фактическую потребность истца, предоставившего жилищно - коммунальные услуги, поэтому арбитражный суд правомерно счел Приморский край надлежащим публично - правовым образованием, за счет которого в лице Департамента финансов Приморского края должны быть возмещены убытки КГУП "Примтеплоэнерго".

Довод заявителя жалобы о наличии оснований для уменьшения суммы иска в связи с предоставлением истцом некачественных услуг кассационной инстанцией отклоняется в силу следующего.

Согласно материалам дела сумма убытков в размере 805615,24 руб. заявлена истцом ко взысканию с учетом перерасчета стоимости отопления в период снижения качества предоставленных услуг.

Ссылка Департамента финансов Приморского края на несоответствие данных о начисленных гражданам Бугай, Петровой и Коваленко субсидиях в списках граждан, которым начислены субсидии, данным, указанным в квитанциях, судом кассационной инстанции также не принимается во внимание, поскольку списки граждан представлены за декабрь 2005 года, то есть за месяц, не находящийся в споре.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.03.2008, постановление от 11.06.2008 по делу N А51-14752/2006-27-351 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.