Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 8Г-8607/2022[88-10887/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Шушкевич О.В, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5968/2021 по иску Сажина Евгения Васильевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 Лущинской Н.С, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сажин Е.В. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 (далее Управление социальной политики N 25) о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал на то, что 15 мая 2021 года обратился с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", представив архивную справку акционерного общества "УПП "Вектор" от 22 марта 2021 года N 127-19/102 о награждении его Почетным вымпелом Министерства радиопромышленности СССР как члена коллектива сборочно-монтажного участка цеха 007, удостоенного звания "Лучший участок отрасли" за 1978 год, архивную справку ФКУ "Российский государственный архив экономики" от 08 октября 2018 года N 14760-с, подтверждающую присвоение звания "Лучшая бригада, участок, цех, отдел, комсомольско-молодежный коллектив радиопромышленности" с награждением Почетными вымпелами Министерства и ЦК профсоюза и денежными премиями коллективам подразделений и работникам отрасли в 1978 году за большие заслуги в выполнении плановых заданий и социалистических обязательств, активное участие за внедрение передового опыта. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано в связи с тем, что указанная награда не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, с чем он не согласен.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 февраля 2022 года, признан незаконным отказ Управления социальной политики N 25 во включении Сажина Е.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"; на Управление социальной политики N 25 возложена обязанность включить Сажина Е.В. в списки лиц, претендующих на звание "Ветеран труда"; с Управления социальной политики N 25 в пользу Сажина Е.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе представитель Управления социальной политики N 25 ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает на то, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают персональные награды гражданина, к которым Почетный вымпел за звание "Лучший участок отрасли" не относится, поскольку звание присвоено коллективу, что не может рассматриваться в качестве персональной ведомственной награды.

Истец Сажин Е.В. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода оснований для отмены или изменения решения суда и апелляционного определения имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 27 августа 1973 года по 28 октября 1974 года и с 27 декабря 1976 года по 01 декабря 1989 года Сажин Е.В. работал слесарем-сборщиком радиоаппаратуры сборочно-монтажного участка цеха 007, масетром Свердловского завода электроавтоматики (в настоящее время - АО "УПП "Вектор").

Совместным приказом Министра радиопромышленности СССР и постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от 09 апреля 1979 года N 132дсп/31 по итогам Всесоюзного социалистического соревнования коллективов подразделений и работников отрасли в 1978 году за большие успехи в выполнении плановых заданий и социалистических обязательств, активное участие во внедрении передового опыта присвоено звание "Лучшая бригада, участок, цех, отдел, комсомольско-молодежный коллектив радиопромышленности" с награждениями Почетными вымпелами и денежными премиями коллективы подразделений, в том числе звание "Лучший участок радиопромышленности" присвоено коллективу сборочно-монтажного участка цеха N 7.

15 мая 2021 года Сажин Е.В. обратился в Управление социальной политики N 25 с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Управления социальной политики N 25 от 24 мая 2021 года N 70 Сажину Е.В. в удовлетворении заявления отказано в связи с несоответствием представленных документом требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ (далее Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области), а именно - звание "Лучший участок отрасли" не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года), Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области, исходил из того, что истец являлся членом коллектива сборочно-монтажного цеха N 7, удостоенного звания "Лучший участок отрасли" как победителя Всесоюзного социалистического соревнования коллективов подразделений и работников отрасли в 1978 году; указанный знак отличия в труде является ведомственным; истец имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой (страховой) стаж, следовательно, имеет право на присвоение ему указанного звания, признав отказ ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" необоснованным и возложив на ответчика обязанность по включению истца в указанный список.

Доводы ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не носит личный характер, а выдана коллективу участка, в котором трудился истец, суд первой инстанции отклонил, указав на то, что факт работы истца в юридически значимый период в составе коллектива сборочно-монтажного участка цеха 007, награжденного "Почетным вымпелом", подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств: архивной справкой АО "УПП "Вектор" от 17 марта 2021 года N 154/20-23, записью в трудовой книжке истца от 09 апреля 1979 года о награждении по результатам Всесоюзного социалистического соревнования коллективов подразделений и работников отрасли в 1978 году почетным вымпелом как члена коллектива сборочно-монтажного участка цеха 007, удостоенного звания "Лучший участок отрасли".

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что указанный знак отличия в труде получен истцом за заслуги в трудовой деятельности, его работу и личный вклад в трудовую деятельность в составе коллектива, выдан от имени Министра радиопромышленности СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности, относится к ведомственным наградам.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами нижестоящих судов по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а в соответствии со ст. 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетнымиграмотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 1.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 указанного Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 данного Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки"", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Из указанных положений следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные определенными наградами, за заслуги в труде и продолжительную работу в какой-либо сфере деятельности (отрасли), то есть награждение носит личный характер. Возможность присвоения данного звания членам трудовых коллективов, награжденных какими-либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в пункте 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области.

Названным Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области в качестве ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетные вымпелы не предусмотрены.

Таким образом, выводы судов о том, что звание "Лучший участок отрасли" по итогам социалистического соревнования в радиопромышленности СССР в 1978 году, которым был удостоен коллектив участка, на котором также работах Сажин Е.В, с награждением Почетным вымпелом, дает непосредственно истцу право на присвоение звания "Ветеран труда", не основаны на нормах материального права.

Принимая во внимание приказ Министра радиопромышленности СССР и Постановление президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от 09 апреля 1979 года N 132дсп/31, совместное постановление директора завода и завкома профсоюза от 28 мая 1979 года N 278/34, архивную справку ФКУ "Российский государственный архив экономики" от 06 декабря 2018 года N 14760-с, согласно которым по итогам социалистического соревнования коллективов подразделений и работников отрасли в 1978 году сборочно-монтажному участку цеха 7, на котором работал истец, было присвоено звание "Лучший участок отрасли" с награждением Почетным вымпелом и денежными премиями, судами не учтено, что указанный приказ Министра радиопромышленности СССР содержит также решение о присвоении званий "Лучший рабочий, инженерно-технический работник радиопромышленности по профессии (должности)" с награждением Почетными дипломами (Почетными грамотами), а также знаком "Отличник социалистического соревнования" персонально конкретных работников с перечислением их фамилий.

Между тем материалы дела не содержат сведений о награждении истца лично ведомственной наградой по итогам социалистического соревнования, в том числе Почетным дипломом. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Сажин Е.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде и имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда", не основан на материалах дела.

При указанных обстоятельствах судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 февраля 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Судьи