Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-2/3843 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах отказано ввиду наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-2/3843
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания "Восток" на решение от 26.05.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу N А51-3257/2008 25-112 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания "Восток" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2008 N 06-09-01/01.

Резолютивная часть постановления от 10 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания "Восток" (далее - общество; ООО "ППК "Восток") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору ' в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - административный орган, управление Росприроднадзора) от 17.03.2008 по делу об административном правонарушении N 06-09-01/01 о назначении обществу административного наказания по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.05.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008, в удовлетворении требований общества отказано ввиду наличия в действиях последнего состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда и постановлением апелляционной инстанции, ООО "ППК "Восток" подало кассационную жалобу, в которой просит данные судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, управлением Росприроднадзора нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения управлением не было установлено, протокол об административном правонарушении не составлялся, а акт освидетельствования не может быть использован в качестве доказательства, подтверждающего факт административного правонарушения. Кроме того, общество полагает, что судом неправильно применены положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку совершенное им правонарушение является длящимся и привлечение к административной ответственности по каждому выявленному эпизоду неправомерно.

Управление Росприроднадзора и ООО "ППК "Восток" надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Управление Росприроднадзора представило отзыв, в котором доводы жалобы отклоняет и просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе освидетельствования мест рубок главного пользования, проведенных обществом на основании лесорубочного билета от 27.12.2005 N 239 в кварталах 98, 96, 74 (выделах 2, 30, 31, 24) Тайгинского лесничества Дальнегорского лесхоза, лесничим Глобенко П.В. установлено, что при разработке лесосеки обществом на площади 6,1 га очистка мест рубок проведена неудовлетворительно: имеет место захламление просек и границ лесосеки, что является нарушением пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1993 N 886 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах). Данный факт зафиксирован в акте освидетельствования от 04.06.2007, который явился основанием для вынесения 29.01.2008 заместителем Приморского межрайонного природоохранного прокурора постановления о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

17.03.2008 управлением Росприроднадзора принято постановление о назначении административного наказания N 06-09-01/01, которым общество признано виновным в совершении правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 руб.

Суд, установив факт нарушения ООО "ППК "Восток" пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, и вину последнего в совершении административного правонарушения, пришел к выводу о наличии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ.

Лесным кодексом РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия (статья 51). Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и названным Кодексом (статья 52).

Исходя из толкования закрепленных Федеральным Законом "О пожарной безопасности" положений о соблюдении участниками лесных отношений обязательных требований пожарной безопасности, лица, осуществляющие использование лесов, ответственны за нарушения требований пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что предприятия, ведущие рубки леса, обязаны независимо от способа и времени рубок производить одновременно с заготовкой древесины очистку мест рубок от порубочных остатков. Способы очистки мест рубок указываются лесхозами в лесорубочных билетах. При проведении очистки мест рубок лесопользователи должны производить весеннюю доочистку мест рубок в случае рубки или очистки лесосек в зимнее время.

Аналогичные требования по очистке мест рубок закреплены в пункте 6 Правил рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.07.1993 N 201.

Как установлено судом, в лесорубочном билете от 27.12.2005 N 239 обществу разрешено вырубить древесины в кварталах 96, 98, 74 (выделах 2, 30, 31, 24) площадью 37,9 га. При этом очистку лесосек следует производить одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку - укладкой порубочных остатков на волока с уплотнением гусеницами трактора; в пасеках - измельчением и приземлением; на погрузочных площадках - окучиванием с окаймлением полосой.

Вместе с тем, как установил суд из акта освидетельствования мест рубок от 04.06.2007, имеет место захламление просек и границ на площади 6,1 га. Указанное обстоятельство также подтверждается и объяснениями директора общества Алексеенко К.В. от 29.01.2008 Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена статьей 8.32 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах, суд, установив факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, и вину ООО "ППК "Восток" в его совершении, правомерно отказал в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления управления Росприроднадзора от 17.03.2008 N 06-09-01/01.

Утверждения заявителя о несоответствии постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ несостоятельны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено понятие доказательств по делу об административном правонарушении, к которым, в том числе, отнесены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, влияющие на исход дела. К таким обстоятельствам в данном конкретном деле судом отнесены вышеназванные документы, которым дана оценка как относимым и допустимым доказательствам в их взаимосвязи и совокупности.

На основании акта освидетельствования от 04.06.2007, составленного лицом, уполномоченным в области осуществления государственного лесного контроля и надзора, прокурором в порядке статьи 28.4 КоАП РФ вынесено постановление от 29.01.2008. В названном постановлении содержатся сведения о том, что вменяемое обществу правонарушение нашло подтверждение копиями лесорубочного билета от 27.12.2005 N 239 и акта освидетельствования мест рубок от 04.06.2007.

Нарушений порядка привлечения ООО "ППК "Восток" к административной ответственности судом не установлено.

Иные доводы жалобы судом исследовались, им дана надлежащая правовая оценка, в том числе относительно вмененного обществу правонарушения, за совершение которого при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания не подлежат применению положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отмене не подлежат, а кассационную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.05.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу N А51-3257/2008 25412 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.