Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N 66а-1857/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В, судей: Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П, при секретаре Молотиевской В.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-63/2021 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов городского округа Домодедово Московской области о признании недействующим отдельных положений решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 11 декабря 2006 года N 350/68 "Об утверждении Генерального плана городского округа Домодедово" в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Московского областного суда от 20 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Константиновой Ю.П, объяснения представителя Федерального агентства лесного хозяйства Житиной И.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Семионичева А.С, Совета депутатов и Администрации муниципального образования городской округ Домодедово Московской области Лысенковой Ю.В, Комитета лесного хозяйства Московской области Таташвили М.А, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Драева Т.К, полагавшего состоявшееся по административному делу решение законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 11 декабря 2006 года N 350/68 утвержден генеральный план городского округа Домодедово (далее - Генеральный план).

Решением Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 6 февраля 2007 года N 377/71 утверждены границы населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане городского округа Домодедово.

Решениями Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 14 июля 2009 года N 1-4/206, от 22 октября 2012 года N 1-4/486, от 12 ноября 2014 года N 1-4/618, от 3 июня 2019 года N 1-4/962 утверждены изменения в генеральный план городского округа Домодедово.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просило признать недействующим со дня принятия Генеральный план в части включения земель лесного фонда общей площадью 2 844 104 кв.м (284, 41 га) в границы населенных пунктов городского округа Домодедово Московской области, а именно землях лесного фонда Подольского лесничества, в частности:

1. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 2 выд. 1, 3, 4, 44, 45; кв. 7 выд. 1-14; кв. 8 выд. 1-4; кв. 9 выд. 6-8, 13, 17; кв. 10 выд. 30; кв. 16 выд. 2-8, 10, 11, 15, 16, 18-20; кв. 17 выд. 1, 7, 8, 10, 12, 17, 33, 36; кв. 18 выд. 1, 3, 13, 15, 16; кв. 19 выд. 1, 2, 4, 6, 12-14; кв. 40 выд. 8, 9, 12, 14-17; кв. 41 выд. 1, 2; кв. 42 выд. 2; кв. 62 выд. 37, 39-43; кв. 63 выд. 6; Домодедовское участковое лесничество кв. 9 выд. 31, 32, 34-37, 42-46, 50, 52, 54; кв. 11 выд. 11, 12, 14; кв. 19 выд. 1, 12, 15, 41; кв. 30 выд. 1-13, 15-39; кв. 33 выд. 17, 22, 30, 34, 35; кв. 34 выд. 10-12; кв. 39 выд. 5-10; кв. 40 выд. 2, 3, 5; кв. 44 выд. 5, 7, 8, 10-16, 18, 21, 29; кв. 45 выд. 1, 6, 9, 10, 13, 17, 21, 22; кв. 49 выд. 11; кв. 58 выд. 36, 39, 40; кв. 62 выд. 7, 11, 12; кв. 68 выд. 3-6, 9, 11, 12, 16; кв. 69 выд. 1-4, 6, 24, 30, 31; кв. 70 выд. 7, 16, 17, 22, 25-28, 39; кв. 71 выд. 3, 9, 12-17, 21; кв. 72 выд. 30, 31; Ильинское участковое лесничество кв. 5 выд. 1, 2, 9, 21, 24, 25; кв. 20 выд. 2, 4; кв. 21 выд. 2-9, 11, 16, 17; кв. 28 выд. 6, 11; кв. 29 выд. 1, 2; кв. 30 выд. 5, 6; кв. 31 выд. 3, 4, 12, 15-19; кв. 32 выд. 1, 8, 10, 12; кв. 34 выд. 27; кв. 35 выд. 1, 5, 10-13, 20, 21, 27-29, 39; кв. 36 выд. 10, 11, 15-18; кв. 46 выд. 36; кв. 48 выд. 32-35, 38; кв. 49 выд. 1; кв. 53 выд. 1-3, 8-11, 18, 19, 22, 26-28; кв. 54 выд. 17, 20, 28, 30-34, 36, 37, 39; кв. 55 выд. 3, 5, 6, 17, 18, 23, 29; кв. 63 выд. 1-3, 6, 7, 10, 11; Мещерское участковое лесничество кв. 2 выд. 1-8, 14, 16, 17, 23, 24, 28, 35; кв. 4 выд. 4-8; кв. 8 выд. 7, 8, 11, 13-15, 19, 42, 44, 45; кв. 9 выд. 1, 2, 4, 11; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 17-20, 42, 43, 65-70, 72, 73, 76, 77; кв. 19 выд. 1-4, 17, 18, 44-55, 71, 74-79, 84, 85, 136-143, 149-167, 179-184, 186, 188-192; кв. 20 выд. 97-99; кв. 21 выд. 44-49, 67, 83-89, 94, 95, 100, 101, 111, 112; кв. 22 выд. 26, 27; кв. 23 выд. 63-65, 68, 85-91, 93, 94, 140. (Город Домодедово).

Площадь пересечения, кв.м: 1012400.

2. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 17 (Деревня Авдотьино). Площадь пересечения, кв.м: 442

3. Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, кв. 3 выд. 6, 11; кв. 5 выд. 1, 8, 9; кв. 12 выд. 21, 31; кв. 23 выд. 21, 30, 31, 43, 44; кв. 24 выд. 4, 6-8, 28; кв. 31 выд. 12, 42; кв. 40 выд. 8, 9; Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 91, 93-95, 97, 99, 106-109, 111, 112, 116, 117, 120 121, 123-132 (Деревня Акулино). Площадь пересечения, кв.м: 197539.

4. Подольское лесничество, Домодедовское участковое лесничество, кв. 72 выд. 32; кв. 73 выд. 8; Подольское сельское участковое лесничество кв. 20 выд. 68-70, 75, 76, 79. (Деревня Бехтеево). Площадь пересечения, кв.м: 8454.

5. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 6 выд. 13, 14; кв. 7 выд. 4, 13, 25, 26; кв. 19 выд. 2, 3; кв. 20 выд. 18, 24; кв. 27 выд. 8, 9, 21, 29, 33, 39; кв. кв. 44 выд. 4; Подольское сельское участковое лесничество кв. 16 выд. 52-56, 59, 60. (Деревня Битягово). Площадь пересечения, кв.м: 31084.

6. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 18 выд. 9 (Деревня Буняково). Площадь пересечения, кв.м: 52583.

7. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 46 выд. 39; кв. 49 выд. 28; Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 16. (Деревня Вахромеево). Площадь пересечения, кв.м: 8315.

8. Подольское лесничество, Молодинское участковое лесничество, кв. 80 выд. 4, 7; Подольское сельское участковое лесничество кв. 24 выд. 45, 61, 63-66. (Деревня Ведищево). Площадь пересечения, кв.м: 4703.

9. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 22 выд. 58. (Деревня Вертково). Площадь пересечения, кв.м: 91.

10. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 9 выд. 6, 26-29; кв. 10 выд. 30; Подольское сельское участковое лесничество кв. 20 выд. 80, 99, 104. (Деревня Гальчино). Площадь пересечения, кв.м: 68020.

11. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 77 выд. 1, 2, 3, 5, 6, 30; Подольское сельское участковое лесничество кв. 24 выд. 57, 90, 91, 99, 100. (Деревня Глогаево). Площадь пересечения, кв.м: 12106.

12. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 23 выд. 55, 56. (Деревня Голубино). Площадь пересечения, кв.м: 21215.

13. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 17 выд. 47, 48. (Деревня Жеребятьево). Площадь пересечения, кв.м: 1349.

14. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 16 выд. 39. (Деревня Жуково). Площадь пересечения, кв.м: 270.

15. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 48 выд. 31; Мещерское участковое лесничество, кв. 8 выд. 1-3; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 19 выд. 42, 43 (Деревня Зиновкино). Площадь пересечения, кв.м: 7126.

16. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 56 выд. 1; кв. 58 выд. 19, 23; кв. 62 выд. 1, 2; Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 6-8, 10. (Деревня Ивановка). Площадь пересечения, кв.м: 22844.

17. Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 12, 13. (Деревня Ильинское). Площадь пересечения, кв.м: ЗОН. 18. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 115. (Деревня Истомиха). Площадь пересечения, кв.м: 826.

19. Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, кв. 12 выд. 33, 34; кв. 13 выд. 1, 9, 10, 16, 36; Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 58-60, 62-65, 67, 69. (Деревня Калачево). Площадь пересечения, кв.м: 49161.

20. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 26, 27 (Деревня Камкино). Площадь пересечения, кв.м: 5968.

21. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 5, 8, 9, 29, 31-33. (Деревня Караваево). Площадь пересечения, кв.м: 6396.

22. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 22 выд. 22. (Деревня Карачарово). Площадь пересечения, кв.м: 137.

23. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 59-62 (Деревня Косино). Площадь пересечения, кв.м: 16486.

24. Подольское лесничество, Казанское участковое лесничество, кв. 69 выд. 1; Подольское сельское участковое лесничество кв. 17 выд. 31, 33-35. (Деревня Котляково). Площадь пересечения, кв.м: 1259.

25. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 73 выд. 16, 24; кв. 75 выд. 1, 2, 8, 17, 24, 29; Подольское сельское участковое лесничество кв. 24 выд. 50, 51. (Деревня Коченягино). Площадь пересечения, кв.м: 18040.

26. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 73, 74. (Деревня Красиво). Площадь пересечения, кв.м: 40253.

27. Подольское лесничество, Мещерское участковое лесничество, кв. 4 выд. 4; Подольское сельское участковое лесничество кв. 19 выд. 80, 82-84. (Деревня Красное). Площадь пересечения, кв.м: 11264.

28. Подольское лесничество, Богдановское участковое лесничество, кв. 33 выд. 4 (Деревня Куприяниха). Площадь пересечения, кв.м: 3363.

29. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 21 выд. 40, 42. (Деревня Купчинино). Площадь пересечения, кв.м: 5941.

30. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 2 выд. 1, 4; Подольское участковое лесничество кв. 17 выд. 10-13, 20-23, 26; Подольское сельское участковое лесничество кв. 16 выд. 5, 6, 8, 9 (Деревня Кучино). Площадь пересечения, кв.м: 31474.

31. Подольское лесничество, Богдановское участковое лесничество, кв. 30 выд. 39, 53, 55; кв. 32 выд. 2; Подольское сельское участковое лесничество кв. 17 выд. 9 (Деревня Лукино). Площадь пересечения, кв.м: 1928.

32. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 86 (Деревня Ляхово). Площадь пересечения, кв.м: 234.

33. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 88 выд. 1; Подольское сельское участковое лесничество кв. 23 выд. 107; кв. 24 выд. 37 (Деревня Максимиха). Площадь пересечения, кв.м: 1416.

34. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество кв. 23 выд. 29 (Деревня Мансурово). Площадь пересечения, кв.м: 2371.

35. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 13 выд. 7- 10, 14, 16; кв. 15 выд. 6, 8-10, 13, 20; Подольское сельское участковое лесничество кв. 21 выд. 63-66, 71; кв. 23 выд. 2 (Деревня Матчино). Площадь пересечения, кв.м: 42011.

36. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 1 выд. 3; кв. 3 выд. 4, 5; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 19 выд. 178, 193-197; кв. 21 выд. 7, 17-19 (Деревня Минаево). Площадь пересечения, кв.м: 55848.

37. Подольское лесничество. Подольское сельское участковое лесничество, кв. 24 выд. 142 (Деревня Митино). Площадь пересечения, кв.м: 153.

38. Подольское лесничество, Домодедовское участковое лесничество, кв. 58 выд. 14. (Деревня Михеево). Площадь пересечения, кв.м: 987.

39. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 85 выд. 7, 13-16, 42; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 158. (Деревня Немцове). Площадь пересечения, кв.м: 23038.

40. Подольское лесничество, Мемориальное участковое лесничество, кв. 4 выд. 30 (Деревня Новосъяново). Площадь пересечения, кв.м: 670.

41. Подольское лесничество Ильинское участковое лесничество, кв. 43 выд. 24, 25, 29, 36; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 74 (Деревня Одинцово). Площадь пересечения, кв.м: 1866.

42. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 42, 43 (Деревня Острожки). Площадь пересечения, кв.м: 1082.

43. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 57 выд. 7, 25, 31; кв. 58 выд. 22, 23, 28; кв. 67 выд. 16; Подольское сельское участковое лесничество кв. 23 выд. 127. (Деревня Повадино). Площадь пересечения, кв.м: 16603.

44. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 83 выд. 4, 32; кв. 84 выд. 40; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 139. (Деревня Поздново). Площадь пересечения, кв.м: 8855.

45. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 22 выд. 11, 12. (Деревня Поливанове). Площадь пересечения, кв.м: 1118.

46. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 144. (Деревня Привалово). Площадь пересечения, кв.м: 1976.

47. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 21 выд. 2. (Деревня Редькино). Площадь пересечения, кв.м: 396.

48. Подольское лесничество, Казанское участковое лесничество, кв. 66 выд. 8, 14; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 21 (Деревня Семивраги). Площадь пересечения, кв.м: 2928.

49. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 32 выд. 8, 11, 12, 18; кв. 87 выд. 1, 22; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 6- 10, 15, 18, 20-24 (Деревня Сгепыгино). Площадь пересечения, кв.м: 395612.

50. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 68 выд. 6; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 129. (Деревня Ступино). Площадь пересечения, кв.м: 12.

51. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 66, 67, 71-73, 75, 76. (Деревня Судаково). Площадь пересечения, кв.м.: 23695.

52. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 19 выд. 20. (Деревня Тургенево). Площадь пересечения, кв.м: 168.

53. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 75, 76 (Деревня Уварово 1). Площадь пересечения, кв.м: 673.

54. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 14 выд. 9, 10; кв. 15 выд. 5-8, 10-14, 18, 19, 25, 26, 31; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 21 выд. 72-75, 77-82, 102, 103, 106-110. (Деревня Уварово 2). Площадь пересечения, кв.м: 320338.

55. Подольское лесничество, Молодинское участковое лесничество, кв. 88 выд. 19, 24; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 24 выд. 74, 101, 107, 108 (Деревня Угрюмово). Площадь пересечения, кв.м: 89608.

56. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 8 выд. 15; Подольское участковое лесничество кв. 20 выд. 13, 25, 28, 30-33; кв. 21 выд. 23-26, 28-30; кв. 26 выд. 3, 8, 9, 17, 18, 20; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 26-31, 35-38, 40. (Деревня Чулпаново). Площадь пересечения, кв.м: 196265.

57. Подольское лесничество, Съяновское участковое лесничество, кв. 59 выд. 9 (Деревня Чурилково). Площадь пересечения, кв.м: 1004.

58. Подольское лесничество, Богдановское участковое лесничество, кв. 35 выд. 1- 3, 5, 7, 8, 10, 11, 13; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 10. (Деревня Шестово). Площадь пересечения, кв.м: 11129.

59. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 3 выд. 5, 7, 8, 12, 13; кв. 4 выд. 20; кв. 12 выд. 1, 2; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 19 выд. 89, 90, 198-200; кв. 21 выд. 18, 99 (Деревня Шишкино 1). Площадь пересечения, кв.м: 31409.

60. Подольское лесничество, Домодедовское участковое лесничество, кв. 13 выд. 14; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 17 выд. 86-93. (Деревня Шишкино 2). Площадь пересечения, кв.м: 24769.

61. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 24 выд. 115 (Деревня Щеглятьево). Площадь пересечения, кв.м: 494.

62. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 5, 6, 9. (Деревня Щербинка). Площадь пересечения, кв.м: 365.

63. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 11 выд. 1, 8, 13, 17, 19, 22; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 48. (Деревня Юсупово). Площадь пересечения, кв.м: 2844.

64. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 2 выд. 4-6, 9, 10, 14; кв. 4 выд. 7; кв. 11 выд. 2, 20, 21 (Поселок госплемзавода "Константиново"). Площадь пересечения, кв.м.: 10608.

65. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 89 выд. 5, 8, 10-13; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 124 (Поселок Повадино). Площадь пересечения, кв.м: 5846.

66. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 29 выд. 8, 12 (Поселок санатория "Подмосковье"). Площадь пересечения, кв.м: 51.

67. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 23 выд. 155. (Поселок станции Повадино). Площадь пересечения, кв.м: 390.

68. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 23 выд. 1, 3; Домодедовское участковое лесничество кв. 78 выд. 21; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 33, 35-40, 45, 53, 75, 76 (Село Введенское). Площадь пересечения, кв.м: 70442.

69. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 82 выд. 1, 2. (Село Вельяминово). Площадь пересечения, кв.м: 1724.

70. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 73 выд. 1-6, 29; кв. 88 выд. 29, 31, 51-54; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 24 выд. 39, 42, 47. (Село Добрыниха). Площадь пересечения, кв.м: 21943.

71. Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, кв. 48 выд. 13, 22, 23, 25, 26, 29, 30; кв. 56 выд. 17; Мещерское участковое лесничество кв. 6 выд. 4, 6, 8; кв. 12 выд. 34; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 19 выд. 20, 24-26, 28, 31, 32, 39, 40 (Село Долматово). Площадь пересечения, кв.м: 35608.

72. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 191, 192. (Село Ильинское). Площадь пересечения, кв.м: 51764.

73. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 27 выд. 21; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 22 выд. 124, 128, 129, 184-186 (Село Кишкино). Площадь пересечения, кв.м: 3690.

74. Подольское лесничество, Домодедовское участковое лесничество, кв. 61 выд. 26; кв. 63 выд. 14; кв. 64 выд. 19 (Село Красный путь). Площадь пересечения, кв.м: 2137.

75. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 23 выд. 13, 16 (Село Кузовлево). Площадь пересечения, кв.м: 500.

76. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 20 выд. 81, 82, 90; кв. 22 выд. 6 (Село Лобаново). Площадь пересечения, кв.м: 17718.

77. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 91 выд. 5, 6 (Село Михайловское). Площадь пересечения, кв.м: 5400.

78. Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кв. 16 выд. 42 (Село Никитинское). Площадь пересечения, кв.м: 59.

79. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 6 выд. 2, 12, 18; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 21 выд. 34, 42, 43. (Село Растуново). Площадь пересечения, кв.м: 7878.

80. Подольское лесничество, Барыбинское участковое лесничество, кв. 9 выд. 6; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 20 выд. 78-80, 85, 86, 99 (Село Успенское). Площадь пересечения, кв.м: 19285.

81. Подольское лесничество, Сельвачевское участковое лесничество, кв. 63 выд. 1, 7, 14; Подольское сельское участковое лесничество, кв. 20 выд. 2-6, 8, 19 (Село Шубино). Площадь пересечения, кв.м: 37636.

По мнению административного истца, находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены Генеральным планом в границы населенных пунктов, входящих в состав территории городского округа Домодедово, с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель). Изменение целевого назначения и правового режима земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Решением Московского областного суда от 20 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

На решение суда Федеральным агентством лесного хозяйства подана апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает решение Московского областного суда незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и неверно применены нормы материального права. Указывает, что включение в границы городского округа Домодедово земель лесного фонда без согласования соответствующего проекта Генерального плана муниципального образования Рослесхозом либо до исключения лесных участков из Государственного лесного реестра по правилам "лесной амнистии" незаконно, нарушает имущественные права Российской Федерации и препятствует постановке на учет земель лесного фонда. Кроме того, полагает, что административным ответчиком не доказано, что земельные участки, вошедшие в материалы Генерального плана по несогласованным вопросам, идентичны площади пересечения земельных участков населенных пунктов с землями лесного фонда. Сопоставление границ земельных участков в графической части материалов по несогласованным вопросам с границами спорной площади пересечения не производилось; кадастровые номера, приведенные в заключении ФГБУ "Рослесинфорг" от 7 октября 2021 года, и в материалах по несогласованным вопросам, не совпадают.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов, представителями Совета депутатов и Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, прокурором, участвовавшим в деле, поданы письменные возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), статей 24 и 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Московской области от 7 марта 2007 года N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области", статьи 2 Закон Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", статей 22, 23, 56 Устава городского округа Домодедово, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый Генеральный план принят в пределах полномочий Совета депутатов городского округа, в надлежащей форме, опубликован в установленном порядке, доведен до всеобщего сведения и вступил в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о переводе земель допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий, осуществленных кадастровым инженером филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект", установлено наложение границ населенных пунктов городского округа Домодедово на земли лесного фонда в Подольском лесничестве общей площадью 2 844 104 кв.м (284, 41 га).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Из статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждены приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460.

В соответствии с указанным приказом Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП (пункт 2.9).

Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе муниципального образования заключений на проект генерального плана от уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считается согласованным с таким органом.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается необходимость обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

Как установлено при рассмотрении административного дела, решениями Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 22 октября 2012 года N 1-4/486, от 3 июня 2019 года N 1-4/962 утверждены изменения в генеральный план городского округа Домодедово в части установления или изменения границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

Из представленных в материалы административного дела сообщений Рослехоза от 11 сентября 2012 года, 17 октября 2017 года следует, что Федеральным агентством лесного хозяйства рассматривались проекты решений о внесений изменений в генеральный план городского округа Домодедово в части установления или изменения границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа Домодедово, и не были согласованы в связи с выявлением включенных в границы населенных пунктов земель лесного фонда со ссылкой на необходимость устранить взаимоисключающий характер сведений государственного лесного реестра (далее также - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН).

По информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в адрес Минэкономразвития России 13 сентября 2017 года направлено уведомление N 31исх-84685 об обеспечении доступа в федеральную информационную систему территориального планирования к проекту генерального плана городского округа Домодедово Московской области (уведомление зарегистрировано 13 сентября 2017 года).

Сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана поступило 11 января 2018 года в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области после истечения трехмесячного срока, установленного частью 7 статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В составе сводного заключения содержалось несогласие Федерального агентства лесного хозяйства с проектом генерального плана с учетом информации ФГБУ "Рослесинфорг" о выявленных пересечениях земель лесного фонда с землями населенных пунктов по результатам наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов городского округа.

Вместе с этим, в целях соблюдения интересов Российской Федерации на основании замечаний Федерального агентства лесного хозяйства в составе Генерального плана сформирована карта несогласованных вопросов.

На карте несогласованных вопросов в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра отображены:

- земельные участки, имеющие пересечения с землями лесного фонда, прошедшие процедуру установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (лесной амнистии, амнистирования) в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ");

- земельные участки, имеющие пересечения с землями лесного фонда, в целях проведения процедуры установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ;

- земельные участки, сведения о которых не внесены в публичную кадастровую карту, а также территории неразграниченной муниципальной собственности, в границах населенных пунктов, имеющие пересечения с землями лесного фонда, в целях проведения процедуры в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ.

Положения Федерального закона N 280-ФЗ направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о переводе земель в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Также необходимо отметить, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 года N ДК-П13-182пр в субъектах Российской Федерации действуют региональные межведомственные группы, созданные в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, в состав которых входят представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, территориальных органов Рослесхоза, ФГБУ "Рослесинфорг", территориальных органов Росреестра, филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра", а также иных органов государственной власти, в том числе органов прокуратуры и МВД России.

Целью деятельности рабочих групп является проведение работ по выявлению случаев незаконного возникновения прав на земельные участки, которые в соответствии со сведениями государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, а в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости - к землям иных категорий, в том числе оценка судебной перспективы оспаривания прав на земельные участки, образованные из бывших лесных участков.

Согласно частям 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Документированная информация, указанная в пункте 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 2.1, 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение земельных участков (их частей) к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" одним из документов, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Из представленных в дело документов, в том числе протоколов заседания межведомственной рабочей группы под руководством комитета лесного хозяйства Московской области и актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра видно, что в отношении части спорных земельных участков представлены акты о приведении данных государственного лесного реестра в соответствие с данными ЕГРН и фактически такие участки исключены из ГЛР в соответствии с требованиями Федерального закона N 280-ФЗ; ряд земельных участков, включенные в спорные контуры участков лесного фонда, не имеют данных об исключении из ГЛР, но и не включены в перечень земельных участков, не подпадающих под критерии Федерального закона N 280-ФЗ; по ряду земельных участков соответствующие акты направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для исключения из ГЛР.

В соответствии с приложением "Несогласованные вопросы генерального плана городского округа Домодедово Московской области":

- площадь земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда, прошедшие процедуру амнистирования в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ составляет 122 014 619 кв.м (пересечение составляет 4 700 217 кв.м);

- площадь земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда, в целях проведения процедуры в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ составляет 122 221 235 кв.м (пересечение составляет 8 910 951 кв.м);

- площадь земельных участков, сведения о которых не внесены в публичную кадастровую карту, а также территории неразграниченной муниципальной собственности, в границах населенных пунктов, имеющие пересечения с землями лесного фонда, в целях проведения процедуры в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ составляет 697 523 кв.м.

При таких обстоятельствах, позиция Федерального агентства лесного хозяйства по несогласованным вопросам учтена.

Возможность принятия Генерального плана с картой границ по несогласованным вопросам до момента их согласования предусмотрена подпунктом 1 пункта 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может быть расценена, как нарушающая права административного истца.

Генеральный план городского округа Домодедово Московской области содержит план согласования несогласованных вопросов. Расчетный срок проекта генерального плана - 2039 год. Первоочередные мероприятия запланированы к выполнению в срок до 2025 года. Генеральный план утвержден с учетом карты несогласованных вопросов в части пересечения земельных участков с земельными лесного фонда, в связи с чем установлено, что на территориях, отображенных на карте несогласованных вопросов, исключается хозяйственная деятельность (новое строительство, изменение категории и пр.) до момента исключения этих территорий из карты в соответствии с приложением "Несогласованные вопросы генерального плана городского округа Домодедово Московской области).

В части утверждения границ населенных пунктов:

- собственникам земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда, предписано обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области в соответствии с Федеральным законом N 280-ФЗ (приложить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы);

- Комитету лесного хозяйства Московской области - представить в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденный Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Кроме того, пунктом 2 оспариваемого решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 3 июня 2019 года N 1-4/962 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа Домодедово Московской области" установлено, что в отношении земельных участков, имеющих пересечение с земельными участками государственного лесного реестра, указанных в положении о территориальном планировании генерального плана и карте несогласованных вопросов в части пересечения земельных участков с землями лесного фонда, изменения в генеральный план вступают в силу с момента устранения противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР на основании акта об изменении документированной информации или вступившими в силу решениями судов.

Таким образом, генеральный план не утвержден на часть территории до устранения противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков, включенных в карту несогласованных вопросов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о несоответствии площади земельных участков в графической части материалов по несогласованным вопросам спорной площади пересечения Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в материалы административного дела представлен детальный анализ заключения ФГБУ "Рослесинфорг" от 7 октября 2021 года, в соответствии с которым общее количество земельных участков по данным ФГБУ "Рослесинфорг" составляет 737, из которых 279 земельных участков содержатся в перечне, приведенном в генеральном плане и на карте несогласованных вопросов (графическая часть); 458 земельных участков содержатся на карте несогласованных вопросов (графическая часть), что подтверждено таблицами с кадастровыми номерами земельных участков, выкопировками из карты несогласованных вопросов оспариваемого генерального плана и не опровергнуто административным истцом.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о невозможности при рассмотрении данного административного дела учитывать формальное распространение норм Федерального закона N 280-ФЗ на спорные лесные участки и нарушение прав Рослесхоза при постановке на учет границ лесничеств в усеченном виде в соответствии с положениями части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О указал, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона о переводе земель, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 16 статьи 34 данного Федерального закона орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Как установлено из материалов дела, объяснений представителей Федерального агентства лесного хозяйства и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, сведения о границах Виноградовского и Подольского лесничеств внесены в ЕГРН и в настоящее время Федеральным агентством лесного хозяйства согласованы материалы вновь разработанного проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области, которым не изменены перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа, и их границы.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт не препятствует приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, административный истец не лишен права на предъявление имущественных требований в целях защиты права собственности Российской Федерации на лесные участки.

Поскольку подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа и входящих в его состав населенных пунктов, но и на планируемое развитие этой территории, указание в Генеральном плане как документе долгосрочного планирования, утверждаемом на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), носящих информационный характер и отражающих планируемые изменения и развитие населенных пунктов границ положениям градостроительного законодательства не противоречит.

Оценив приведенные выше доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца и неопределенного круга лиц, постольку правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца и им дана надлежащая оценка судом первой инстанции в обжалуемом решении, с которыми судебная коллегия оснований не согласиться не находит.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного постановления, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции, определила:

решение Московского областного суда от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи