Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 66а-1917/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В, судей Синьковской Л.Г, Кольцюка В.М, при секретаре Молчановой М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-100/2022 по апелляционной жалобе Свинтицкого Юрия Викторовича на решение Калининградского областного суда от 14 марта 2022 года по административному исковому заявлению Свинтицкого Юрия Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Свинтицкий Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда города Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу N N по иску Свинтицкого Ю.В. к Правительству Калининградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области. 30 ноября 2020 года судом был выдан исполнительный лист, который предъявлен Свинтицким Ю.В. к исполнению 18 декабря 2020 года в УФССП России по Калининградской области, после чего исполнительный лист был направлен в ОСП по особым исполнительным производствам и 22 января 2021 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N N Решение суда не исполнено, что свидетельствует о нарушении права Свинтицкого Ю.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Калининградского областного суда от 14 марта 2022 года административные исковые требования Свинтицкого Ю.В. удовлетворены частично. С Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу Свинтицкого Ю.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Ссылается на необоснованное уменьшение судом размера компенсации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона о компенсации (в редакции от 19 декабря 2016 года) следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (части 4 - 5 названной статьи).

По общему правилу, установленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исследовав материалы гражданского дела N, суд первой инстанции подробно изложил в своем решении хронологию исполнения судебного акта Центрального районного суда города Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу 18 ноября 2020 года, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Свинтицкому Ю.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

30 ноября 2020 года судом был выдан исполнительный лист, который предъявлен Свинтицким Ю.В. к исполнению 18 декабря 2020 года в УФССП России по Калининградской области, после чего исполнительный лист был направлен в ОСП по особым исполнительным производствам и 22 января 2021 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N N.

На момент обращения Свинтицкого Ю.В. с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполнительное производство N N не окончено и не прекращено.

Общий срок исполнения судебного акта со дня поступления от Свинтицкого Ю.В. исполнительного листа в УФССП России по Калининградской области (18 декабря 2021 года) по день принятия судом решения (14 марта 2022 года) составил 1 год 2 месяца и 24 дня.

При этом суд пришел к правильному выводу о том, что длительность исполнения судебного акта в решающей степени обусловлена неэффективными и недостаточными действиями должника, которым в течение более года не было предпринято никаких эффективных действий, направленных на исполнение решения суда.

Судом было установлено, что в 2021 году Агентством по имуществу Калининградской области размещено 133 заявки на проведение аукционов в электронной форме в целях приобретения благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и приравненных к ним лиц, но в дальнейшем никаких юридически значимых действий, направленных на обеспечение, в том числе Свинтицкого Ю.В. жилым помещением, совершено не было.

Должностными лицами службы судебных приставов также не были приняты достаточные и эффективные действия по принудительному исполнению требований судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в указанные периоды времени действия должника и должностных лиц службы судебных приставов были недостаточны и неэффективны, что не позволило обеспечить гарантированное законом право Свинтицкого Ю.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Установив недостаточность и неэффективность выполненных в рамках исполнения судебного акта действий, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для присуждения компенсации.

Определяя размер денежной компенсации, суд руководствовался положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, а также с учетом разъяснений, данный Пленумом Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2016 года N 11, согласно которым данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

При установленных судом обстоятельствах судебная коллегия полагает, что присуждение компенсации за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует фактическим обстоятельствам дела, продолжительности допущенного нарушения, а также практике Европейского Суда по правам человека.

Обжалуемое решение основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининградского областного суда от 14 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свинтицкого Юрия Викторовича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи