Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2022 г. по делу N 16-1316/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Хребтова В.Д. на вступившие в законную силу постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому району Ростовской области N 18810361213600000533 от 23 марта 2021 года, решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 18 мая 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении Хребтова Владимира Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому району Ростовской области N 18810361213600000533 от 23 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 18 мая 2021 года и решением судьи Ростовского областного суда от 26 июля 2021 года, Хребтов В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Хребтов В.Д. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хребтова В.Д. к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Хребтова В.Д. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 26 января 2021 года в 01 час 40 минут на 0 км+100 м автодороги Андреева Гора-Варениковская Хребтов В.Д. управляя транспортным средством "Камаз 5490-S5" с государственным регистрационным знаком N в нарушение установленного Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 режима двигался без специального перерыва от управления автомобилем для отдыха в пути продолжительностью не менее 15 минут.

Рассматривая жалобу Хребтова В.Д. на постановление должностного лица, судья Песчанокопского районного суда Ростовской области, с решением которого согласился судья Ростовского областного суда, признал выводы должностного лица обоснованными, сделанными с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела.

Между тем, состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, в адрес Хребтова В.Д. начальником ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому района ГУ МВД России по Ростовской области направлено извещение рассмотрении дела об административном правонарушении 24 марта 2021 года в 10 часов 00 минут (л.д.10).

23 марта 2021 года инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому району Ростовской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Хребтова В.Д. и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что в адрес Хребтова В.Д. направлялось извещение о рассмотрении именно 23 марта 2021 года дела об административном правонарушении в отношении названного лица, материалы дела не содержат.

В связи с чем оснований для вывода о надлежащем извещении Хребтова В.Д. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не имеется.

В данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрение дела и других процессуальных прав.

Указанные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, то есть рассмотрении дела без участия Хребтова В.Д. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на постановление должностного лица от 23 марта 2021 года, Хребтов В.Д. указывал, что не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, между тем, судьей районного суда эти обстоятельства не проверены, такие доказательства у должностного лица не истребованы, опрос последнего, а также лица, привлекаемого к административной ответственности, не произведен.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому району Ростовской области N 18810361213600000533 от 23 марта 2021 года, решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 18 мая 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении Хребтова В.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законными, они подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Хребтова В.Д. в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Хребтова В.Д. удовлетворить.

Постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Песчанокопскому району Ростовской области N 18810361213600000533 от 23 марта 2021 года, решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 18 мая 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении Хребтова Владимира Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Морозов А.А. N 12-6/2021

судья областного суда Маримов В.П. N 11-1292/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-7108/2021, 16-1316/2022